Резолюция стандартизаторов нефтегазового комплекса

РЕЗОЛЮЦИЯ
III международной конференции «Международная стандартизация. Путь повышения экономической эффективности предприятий нефтегазового комплекса России» (г. Волгоград, 2008)

Участники конференции, обсудив вопрос о ходе реализации Федерального закона «О техническом регулировании» и мерах по активизации работ по стандартизации в нефтегазовом комплексе (НГК), приняли следующие Р Е К О М Е Н Д А Ц И И:

1. Считать первостепенной задачей реализацию решения Государственного Совета Российской Федерации от 18 апреля 2008 года по обеспечению максимального соответствия российских национальных стандартов требованиям международных стандартов. Просить Ростехрегулирование организовать при участии Межотраслевого Совета по техническому регулированию и стандартизации в нефтегазовом комплексе (МСТР в НГК), Фонда «Стандарт ТЭК» и технических комитетов по стандартизации в НГК (ТК 23, ТК24, ТК 31, ТК 52, ТК 431 и ТК 357), разработку программы гармонизации национальных и международных стандартов в НГК на период до 2015 года.

2. В целях дальнейшего совершенствования правовой базы стандартизации в Российской Федерации, усиления роли национальных и международных (региональных) стандартов в развитии технологической базы отечественного нефтегазового комплекса, повышения качества и конкурентоспособности выпускаемой предприятиями отрасли продукции (работ, услуг) одобрить концепцию проекта Федерального закона «О стандартизации», разработанную Ростехрегулированием. Рекомендовать компаниям и организациям НГК принять активное участие в его обсуждении.
3. Признать необходимым внесение поправок в Федеральный закон от 27 декабря 2002 года

№ 184-ФЗ «О техническом регулировании», предусматривающих определение федеральных органов исполнительной власти, ответственных за реализацию конкретных технических регламентов, введение механизма уполномочивания организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного подтверждения соответствия, экономическое стимулирование работ по стандартизации, унификацию схем подтверждения соответствия, включаемых в технические регламенты.

4. Поддержать инициативу руководства ТК 23, одобренную МСТР в НГК и Ростехрегулированием, о разработке в 2009 году системы стандартизации в нефтегазовом комплексе с учетом рекомендаций, разработанных Фондом «Стандарт ТЭК». Предложить ОАО «Газпром», ОАО «НК «Роснефть», ОАО «Лукойл», ОАО «Сургутнефтегаз» и другим заинтересованным предприятиям отрасли принять участие в разработке такой системы и изыскать средства на финансирование данной работы.

5. Рекомендовать Минпромторгу России, Минэнерго России, Минтрансу России, Ростехрегулированию и РСПП подготовить и представить для рассмотрения в Правительственную комиссию по техническому регулированию предложения о внесении поправок в соответствующие федеральные законы в целях расширения практики применения национальных стандартов (сводов правил) при проведении госзакупок, разработке нормативных правовых актов, проведении государственных экспертиз проектов строительства и реконструкции объектов нефтегазового комплекса, формировании федеральных (ведомственных) целевых программ, лицензировании, проведении государственного надзора и использовании других форм и способов государственного регулирования.

6. Просить Ростехрегулирование в целях содействия формированию современной нормативной базы рынка товаров (работ, услуг) стран СНГ и вовлечения в этот процесс научно-технической общественности стран содружества внести на рассмотрение Межгосударственного Совета по стандартизации, метрологии и сертификации (МГС) предложение о внесении изменений в Соглашение о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации от 13 марта 1992 года в целях возможности создания в рамках МГС отраслевых советов по техническому регулированию и стандартизации.
7. Обратить внимание Минпромторга России на необходимость координации работ по под- готовке технических регламентов, разрабатываемых в Российской Федерации и в рамках ЕврАзЭС,
а также увязки соответствующих программ разработки регламентов.

8. Просить Минпромторг России ускорить разработку проекта Соглашения с ЕС, технических регламентов и нормативных правовых актов, обеспечивающих сближение законодательства Российской Федерации и нового законодательства ЕС в области регистрации, оценки, разрешения и ограничения химических веществ (REACH), а также усиления работ в рамках Рабочей группы по реализации диалога в области промышленной политики и технического регулирования между Россией и ЕС.

9. Одобрить предложение Ростехрегулирования и ОАО «Транснефть» о реорганизации ТК
463 «Магистральный трубопроводный транспорт» (путем его присоединения к ТК 23), направленной на сближение структур национальных технических комитетов в НГК и аналогичных комитетов ИСО и активизацию работ по стандартизации в области проектирования, строительства и эксплуатации магистральных трубопроводов. Рекомендовать ТК 23 и Ростехрегулированию при формировании программы разработки национальных стандартов на 2009 год обратить особое внимание на необходимость первоочередной разработки национального стандарта на основе стандарта ИСО 13623:2000 «Нефтяная и газовая промышленность. Системы трубопроводного транспорта».

10. Одобрить предложение МСТР в НГК и Ростехрегулирования о реорганизации ТК 139 «Сжиженное газообразное топливо» путем его присоединения к ТК 52 «Природный газ».

11. Просить ОАО «Газпром», ОАО «НК «Роснефть», ОАО «Лукойл», ОАО «Сургутнефтегаз» и другие российские нефтегазовые компании, Ростехрегулирование, Ростехнадзор и РСПП принять участие в финансировании проектов национальных стандартов, разработка которых будет осуществляться в рамках программ стандартизации ТК 23, ТК 24, ТК 52, ТК 31, ТК 431 и ТК 357 на 2009 год.

12. Рекомендовать ТК 23, ТК24, ТК 31, ТК 52, ТК 431 и ТК 357 подписать двухсторонние Протоколы о взаимодействии в целях разграничения специализации комитетов, исключения дублирования работ по стандартизации, рационального использования профессиональных и финансовых ресурсов, а также создания при необходимости совместных рабочих групп, приняв за основу подписанный Протокол о взаимодействии ТК 23 и ТК 357.

13. Обратиться в Минпромторг России с предложением доработать проект технического регламента «О безопасности магистрального трубопроводного транспорта» в связи с принятием ФЗ-65 от 1.05.07 «О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании» и необходимости применения сводов правил и национальных стандартов в качестве доказательной базы для его подтверждения.

14. Обратиться в Минпромторг России с предложением подготовить предложения по внесению изменений в Программу разработки технических регламентов с целью изменения правового статуса технического регламента «О безопасности машин и оборудования». МСТР НГК принять ак- тивное участие в доработке и принятии данного технического регламента.
15. Просить Минпромторг России и Минэнерго России создать для подготовки изменений в технический регламент «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту» экспертную рабочую группу из представителей федеральных органов исполнительной власти, членов НП «Объединение автопроизводителей России», нефтегазовых компаний, ассоциации нефтепереработчиков, топливного союза, а также представителей субъектов Федерации. Экспертной группе завершить подготовку изменений в технический регламент до 15 ноября 2008 года.

16. Принять к сведению, что автопроизводители России считают возможным разрешить производство автомобильного бензина с октановым числом 92 в соответствии с установленными техническим регламентом экологическими требованиями.

17. Рекомендовать Минэнерго России, Минпромторгу России, Минэкономразвития России, Минтрансу России и Минфину России при подготовке изменений в технический регламент «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту» синхронизировать сроки ввода его в действие со сроками выполнения технического регламента "О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ", введённого в действие постановлением №609 от 12.10.2005г.

18. Одобрить работу Совета по аккредитации при Комитете РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия по разработке проекта Федерального закона «Об аккредитации в области оценки соответствия». Рекомендовать членам МСТР НГК принять активное участие в обсуждении и экспертизе проекта закона и направлять замечания и предложения в Совет по аккредитации.

19. Для организации разработки национальных, межгосударственных и международных стандартов на принципах частно-государственного партнерства просить Минфин России и ФНС России издать разъяснение о механизме софинансирования работ и порядке учета таких затрат.

20. Рекомендовать Минпромторгу России разработать при участии Ростехрегулирования методические рекомендации по разработке сводов правил. Просить Ростехрегулирование ускорить разработку проекта ГОСТ Р «Своды правил. Правила построения, изложения, оформления и обо- значения».

21. В целях повышения эффективности работ в области международной стандартизации рекомендовать национальным техническим комитетам по стандартизации в НГК (ТК 23, ТК 31, ТК 52,
ТК 431 и ТК 357) активизировать работу в соответствующих их специализации технических комитетах ИСО (ИСО/ТК 67, ИСО/ТК 193 и ИСО/ТК 28).

22. Одобрить предложение НП «Национальный центр развития инновационных технологий», поддержанное МСТР в НГК, об организации выпуска научно-технического журнала «Техническое регулирование и стандартизация в нефтегазовом комплексе». Просить Ростехрегулирование выступить в числе соучредителей.

23. Одобрить утвержденный Ростехрегулированием план разработки окончательной редакции проекта ГОСТ Р «Месторождения нефтяные и газонефтяные. Правила разработки» (разработчики – НИПИ МПРР и НК «Татнефть»), учитывая его первоочередную значимость для отрасли. Рекомендовать предприятиям отрасли принять активное участие в региональных совещаниях по стандарту и итоговой конференции по рассмотрению окончательной редакции ГОСТ Р.

24. Учитывая важное народнохозяйственное значение проблемы энергосбережения и охраны окружающей среды:

- просить Минэнерго России о привлечении РСПП к работе над формированием нормативно- правовой базы во исполнение Указа Президента РФ от 04.06.2008 № 889, предполагающей внесение изменений в законодательство о техническом регулировании, направленных на повышение энергетической и экологической эффективности отраслей промышленности (электроэнергетики, строительства, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и др.) и предусматривающих показатели энергоэффективности в качестве обязательных требований к объектам технического регулирования, в том числе включение таких нормативов в национальные стандарты на оборудование, материалы и конструкции, транспортные средства;
- рекомендовать ОАО «Газпром», ОАО «НК «Роснефть», ОАО «Лукойл», ОАО «Сургутнефтегаз» и другим заинтересованным предприятиям отрасли представить в установленном порядке в Ростехрегулирование предложения в программу разработки национальных стандартов на 2009 год, направленные на совершенствование техники и технологий утилизации попутного нефтяного газа.

25. В целях укрепления тенденции внедрения в секторе сервисных услуг НГК в массовом порядке основных положений 184-ФЗ "О техническом регулировании" и современных национальных стандартов, принимаемых Техническими комитетами для НГК, рекомендовать компаниям – недропользователям при определении приоритетов для распределения заказов сервисным организациям учитывать предпочтения прохождения ими сертификации в системах качества и применения согласованных нефтегазовыми компаниями новых национальных стандартов.

26. В связи с необходимостью улучшения качественного состава персонала, занятого в сфере разработки и внедрения нормативных документов, просить руководителей ОАО «Лукойл», ОАО «Газпром», ОАО «НК «Роснефть», ОАО «Сургутнефтегаз» и других заинтересованных предприятий отрасли организовать непрерывное обучение специалистов (подготовку экспертов) на базе Академии стандартизации, метрологии и сертификации Ростехрегулирования и Национального института нефти и газа.

27. Рекомендовать руководителям предприятий НГК и смежных отраслей промышленности учесть рекомендации настоящей Конференции при разработке инвестиционных программ, бизнес-планов и планов НИОКР.

28. Поручить президиуму Конференции направить настоящую Резолюцию в Правительство Российской Федерации, Совет Федерации, Государственную Думу, Минпромторг России, Минэнерго России, МПР России, Минфин России, ФНС России, Ростехрегулирование и в другие федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие регулирование в НГК.

29. Поступившие предложения участников Конференции в редакционную комиссию учесть в деятельности МСТР в НГК и при планировании работ на 2009 г.

Участники Конференции выражают свою признательность Аппарату Правительства Российской Федерации, Минпромторгу России, Минэнерго России, Ростехрегулированию, Комитету РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия, Комитету РСПП по энергетической политике, ОАО «Лукойл», ОАО «Газпром», ОАО «НК «Роснефть», Российскому Газовому Обществу, ЕЭК ООН, OGP, ИСО, СЕН, а также информационным спонсорам за поддержку в проведении Конференции.

Участники Конференции с благодарностью отмечают, что ее интенсивная и плодотворная работа была обеспечена, благодаря активной помощи и участию Администрации Волгоградской области, организаций и предприятий г. Волгограда, создавших благоприятные условия для эффективного творческого труда ученых, инженеров и специалистов разных стран.