Военная экономика в рыночных условиях

Сегодня.Ру
Информационно-аналитическое сетевое издание

Раздел : Экономика

Военная экономика в рыночных условиях

http://www.segodnia.ru/print.php?s=0&n=13154

Оснащение Вооруженных Сил необходимым вооружением и военной техникой (ВВТ) собственного производства всегда было одной из первейших забот государства, стремившегося крепко "держать в своих руках" эту важнейшую сферу экономического обеспечения обороны.

Специфика военной экономики, обусловливающая характеристики системы управления военно-экономической деятельностью государства в рыночных условиях, а также формы и методы государственного регулирования военного сектора экономики, проявляется:

в монополии заказчика (основной заказчик – государство);

в особых требованиях к качеству и техническим характеристикам военной продукции;
в ее высокой наукоемкости и технологичности, долгосрочности и капиталоемкости инвестиционных проектов;

в необходимости поддержания мобилизационных мощностей, запасов стратегического сырья и материалов;

в особенностях специализации, кооперирования и режима, порождающих пирамидальные взаимосвязи производителей, дублирование производств и научных исследований, ограничения в передаче технологий;

в сложностях выхода предприятий военной экономики на внешние рынки вооружений.

Во многих странах производство оружия и боеприпасов для армии и флота до конца XIX века осуществлялось, главным образом, на специальных государственных предприятиях - арсеналах и верфях.

Однако, арсеналы и так называемая "арсенальная система" начали терять свое значение в конце XIX и начале XX века по мере выделения производства ВВТ в самостоятельные развивающиеся отрасли промышленности. Уже во второй половине XIX века в производство тяжелых вооружений стали включаться крупные по тем временам машиностроительные и металлургические фирмы: артиллерийские орудия стали производить "Крупп" в Германии, "Виккерс" в Великобритании, "Шнайдер-Крезо" во Франции; в строительстве стальных кораблей в США стала принимать участие корпорация "Юнайтед Стейтс стил".

В начале XX века произошли принципиальные изменения в системе функционирования и управления военной экономикой. В связи с упрочением позиций частного капитала в военном производстве и необходимостью обеспечения массовых армий ВВТ и другими материальными средствами, к выпуску военной продукции стали все больше привлекаться крупные промышленные фирмы, уже обладавшие к тому времени опытом и ресурсами для изготовления достаточно сложной "гражданской" техники и продукции.

Уже в годы Первой мировой войны подавляющая часть военной продукции воюющих стран выпускалась частными предприятиями, работающими по контрактам с правительствами, и только незначительная часть – государственными арсеналами и верфями.

Таким образом, в начале прошлого века появились военно-промышленные фирмы в частном секторе экономики, которые в странах с рыночной экономикой стали играть ведущую роль в производстве продукции военного назначения. Естественно, что управление таким частным военно-промышленным сектором национального хозяйства обусловило поиск специфических форм и методов государственного регулирования военной экономики, соответствующих рыночным условиям.

Военная экономика в рыночных условиях занимает свое место и на рынках потребительских товаров (является элементом рынка товаров и услуг военного назначения) и на рынках факторов производства. Рыночные механизмы определяют и цены на различные виды военной продукции, ренту, заработную плату персонала, занятого в военном производстве, процент за использование капитала, размер предпринимательского дохода, платы за информацию, и необходимость преимущественного применения адекватных технологий производства вооружения и военной техники (ВВТ). Внешние и внутренние рынки также беспристрастно и жестко осуществляют отбор как товаров и услуг, производимых в секторе военной экономики, так и способов и технологий производства продукции военного назначения.

Таким образом, рынки производства, обмена и потребления товаров и услуг военного назначения, а также факторов производства военной продукции, рыночные механизмы целиком и полностью определяют место и значение военной экономики в системе национального хозяйства страны в рыночных условиях.

Военно-экономическая деятельность государства представляет собой систему (комплекс) действий правительства, всех ветвей власти по удовлетворению потребностей Вооруженных Сил, военно-промышленного комплекса, других сфер и отраслей национального хозяйства, функционирующих в интересах и в рамках военной организации страны (военно-экономических потребностей).

При этом военно-экономическая деятельность государства в рыночных условиях может быть рассмотрена как военно-экономическая деятельность правительства, всех ветвей государственной власти по регулированию экономических отношений на военном рынке, рынке военной продукции. Ключевым моментом этой деятельности выступает сочетание плановых и рыночных начал при управлении военной экономикой. При этом большие масштабы военного производства, разнообразная структура военных потребностей делают объективно необходимым единое управление военной экономикой со стороны государства.

Особенно показателен в этом смысле опыт Германии и Японии перед началом и в ходе Второй мировой войны. В этот период, особенно в 30-х годах прошлого столетия, в Германии активизировался процесс сращивания частного капитала с той частью государственного аппарата, которая непосредственно осуществляла руководство военными приготовлениями. Перестройка военной экономики, перевод национального хозяйства на "военные рельсы" совершались в интересах крупных монополий, осуществлявших полновластный контроль над всеми отраслями германской экономики.
Военно-политическое руководство Германии в достаточно короткий срок осуществило мероприятия, способствующие увеличению могущества крупных монополий: "Герман Геринг верке", "ИГ Фарбиндустри", "Ферейнигте штальверке", военно-промышленных концернов Круппа, Тиссена, Флика и других финансово-промышленных групп.
К числу таких мероприятий, в первую очередь, относятся принятие декрета о "принудительном синдицировании" и проведение реформы акционерных предприятий. В результате решающую роль в управлении военно-экономической деятельностью стали играть пятьдесят семейств, наиболее милитаристски настроенные круги финансовой олигархии и военно-политическое руководство страны.

В Японии, под влиянием военных кругов также была сделана попытка следовать германским методам государственного управления военно-экономической деятельностью. Однако эти методы имели свою национальную специфику и историческую традицию. В 1931 году в Японии был принят закон о контроле над главными отраслями промышленности, придавший официальный характер промышленным соглашениям, которые предусматривали распределение военных заказов между крупными фирмами, распределение между ними производственных квот и областей сбыта продукции, установление цен и осуществление контроля над распределением факторов производства. В 1936 году действие закона было продлено на пять лет, и к июлю 1937 года указами кабинета министров были определены свыше 100 отраслей промышленности, на которые он распространялся.

В 1938 году в Японии, несмотря на значительную оппозицию со стороны деловых кругов, вступил в силу Закон № 55 "О всеобщей национальной мобилизации", который создал основу для неограниченного правительственного контроля над промышленностью. Он предоставлял правительству право регулировать производство, распределение, цены, заработную плату, экспорт и импорт, выплачивать субсидии, создавать запасы, осуществлять контроль над эмиссией денег и др.

Приведенные примеры иллюстрируют тенденцию к "ужесточению" методов управления военно-экономической деятельностью со стороны государства при подготовке и в ходе войны. В этот период, с увеличением военных потребностей и масштабов военного производства, делается объективно необходимым единое управление военной экономикой со стороны государства и определенное "свертывание" предпринимательских свобод.

Структура управления оборонно-промышленным комплексом России в системе Министерства экономического развития и торговли призвана обеспечить государственную поддержку инновационной перестройки экономики нашего государства в рыночных условиях на базе высокотехнологичного оборонно-промышленного комплекса.

Решение проблемы интеграции предприятий военного сектора национального хозяйства России в рыночную экономику, имеющей, в частности, технико-экономический и военно-экономический аспекты, связано с разработкой и внедрением технологий двойного назначения, а также развитием интеграционных процессов в управлении военной и "гражданской" экономикой, и в их взаимосвязи.

Использование технологий двойного назначения позволит значительно снизить текущую "военную" нагрузку на экономику без ослабления военно-экономической готовности страны. При необходимости появляется возможность сокращения времени для конверсии (превращения) "гражданского" производства в военное, быстрого повышения уровня военно-экономической мощи в угрожаемый период и в ходе войны. Одновременно облегчается бремя военных расходов в условиях мира, а также высвобождаются средства для ускорения экономического роста.

В этой связи следует также акцентировать внимание на системе Государственного оборонного заказа в Российской Федерации, призванной реализовать важное направление управления военно-экономической деятельностью в нашей стране в рыночных условиях.

Федеральный закон РФ "О Государственном оборонном заказе" от 25.12.1995 № 213-ФЗ устанавливает порядок формирования, размещения, финансирования и исполнения гособоронзаказа (ГОЗ) и регулирует правовые и финансовые отношения в военно-экономической сфере. Согласно этому закону государственным заказчиком вооружения и военной техники (ВВТ), научно-исследовательских (НИР) и опытно-конструкторских (ОКР) работ по их разработке, созданию новых технологий производства ВВТ может быть только федеральный орган исполнительной власти, имеющий в своем составе войска и вооруженные формирования.

ГОЗ размещается на конкурсной основе; государственный заказчик заключает контракт с головным исполнителем – победителем конкурса. Он обязателен для всех организаций, если его размещение не влечет за собой убытков, связанных с выполнением заказа. Проект ГОЗ разрабатывается при формировании федерального бюджета на очередной год с учетом ресурсных возможностей экономики страны. Основные его показатели утверждаются Президентом РФ. При этом ГОЗ формируется в пределах, устанавливаемых федеральным бюджетом, на основе:
положений военной доктрины;
федеральной программы разработки, создания и производства ВВТ на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы, включающей в себя заказы на НИОКР, серийное производство, утилизацию и уничтожение выводимых из эксплуатации ВВТ, капитальное строительство, мероприятия по материально-техническому обеспечению этих работ;
мобилизационного плана экономики страны;
программ военно-технического сотрудничества с иностранными государствами и др.
ГОЗ служит также инструментом проведения военно-технической политики государства.

Таким образом, государственное управление военно-экономической деятельностью в рыночных условиях предполагает использование различных форм, методов и механизмов его реализации. Необходимость организации эффективного управления ОПК России сегодня обусловливается необходимостью возрождения экономической мощи нашего государства на базе опережающего развития высокотехнологического комплекса страны.

Рыночные условия обусловливают жесткий "естественный" отбор как товаров и услуг, так и способов и технологий их производства. Этот своеобразный "отсев", независимо от того одобряют или не одобряют его люди, привносит важнейшие организующие и регулирующие начала в систему современной рыночной экономики.

В этих условиях основой взаимодействия государства с разработчиками и производителями военной продукции является удовлетворение потребностей Вооруженных Сил путем формирования военного спроса, планирования объемов и структуры военных бюджетов, а также их согласования с научно-техническими и материально-экономическими возможностями страны. При этом управляющее воздействие на военную экономику со стороны государства осуществляется, как правило, в рамках реализации им своих законодательной, административно-управленческой, планово-распределительной и контрольной функций с помощью набора инструментов государственно-монополистического регулирования.

Анализ систем государственного управления военной экономикой, военно-экономической деятельностью показывает, что в большинстве развитых стран мира действуют единые подходы и механизмы реализации взаимоотношений государства с военным сектором национального хозяйства, в которых ключевым моментом является сочетание плановых и рыночных начал.

Формы, методы и способы управления военной экономикой, практиковавшиеся и практикуемые сегодня в промышленно развитых зарубежных странах, могут оказаться востребованы сегодня при формировании государственных органов управления военной экономикой РФ, разработке алгоритмов и программ управления военным сектором национального хозяйства нашей страны в мирное время, в угрожаемый период и в ходе войны, организации инновационного "прорыва" к системному экономическому росту на базе высокотехнологического комплекса и двойных технологий российского ОПК.

По материалам Центра Стратегических Оценок и Прогнозов

Дмитрий Гордиенко
20/12/2010 10:49