Законодательная база для распродажи России

В блоке предлагается собрать информацию о подготовке законодательной базы для распродажи России

ВЕСТНИК №5
ГРАЖДАНСКОГО ДВИЖЕНИЯ «ЗЕМЛЯ РОССИИ - ДОСТОЯНИЕ НАРОДА»
Июль 2006
ПРАВО ГРАЖДАН НА ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ

Правовой анализ Водного кодекса, хронология событий


Правительством РФ, Президентом РФ, Государственной Думой и Советом Федерации ФС*РФ проводится политика кардинального изменения природоресурсного и*природоохранного законодательства. Она направлена на создание правовой базы для негласной приватизации природных ресурсов.
Негласная правовая реформа носит целенаправленный и системный характер:
· изымаются из собственности государства и общества наиболее ценные природные богатства – леса, воды, недра путем изменения их правового статуса;
· вводится частная собственность на лесные земли и водные объекты, природные ресурсы превращаются в товар и включаются в гражданский оборот;
· уничтожается система государственного управления и контроля в области природопользования и охраны окружающей среды;
· ликвидируются законодательные гарантии прав граждан на свободный доступ к наиболее значимым для жизни человека природным ресурсам – лесу, воде.

По своей сути тенденция происходящего законотворческого процесса антиконституционна и нарушает основы конституционного строя, в частности, ст.*2, 3, 7, 9, 15, 18, 42 Конституции РФ.
Если она сохранится, то уже через несколько лет граждане России не будут иметь доступа к природным ресурсам, а государство возможности распоряжаться национальными природными богатствами.
В обзоре мы рассмотрим принципиальные проблемы изменения законодательства и постараемся наглядно проиллюстрировать общую направленность законотворческого процесса. Кроме того, на конкретных примерах можно будет увидеть, к каким последствиям для людей могут привести эти изменения.

ГРАЖДАН РОССИИ ЛИШИЛИ ПРАВА НА СВОБОДНЫЙ И БЕСПЛАТНЫЙ ДОСТУП К ВОДЕ

Анализ нового Водного кодекса Российской Федерации
(Федеральный закон от 3 июня 2006 года N 74-ФЗ)

Анализ нового Кодекса, вступающего в силу с 1 января 2007 года, показывает, что он направлен на ликвидацию государственной собственности на водные объекты для передачи их в частную собственность, превращение в товар, включение водных объектов в гражданский оборот. Кодекс направлен на принципиальное изменение концепции правоотношений в области водопользования.

Цель нового Кодекса:
- изменить правовой статус водных объектов Российской Федерации;
- изъять из собственности государства и общества водные объекты, передав это право частным юридическим и физическим лицам;
- превратить водные объекты в имущество и включить их в гражданский оборот;
- создать правовые механизмы запрета доступа граждан к водным объектам;
- создать правовые механизмы защиты прав собственников водных объектов;
- ликвидировать государственный контроль за состоянием водных объектов;
- заменить административную систему управления водными объектами на гражданско- правовую, по сути рыночную.

Содержание Кодекса полностью подтверждает четкое следование указанным целям.

Государство и граждане России фактически лишаются права на водные ресурсы, ликвидируются гарантии свободного доступа людей к водным объектам, с государства снимается обязанность по обеспечению прав граждан, ликвидируются механизмы контроля за состоянием водных объектов.
Принципиальное изменение идеологии очевидно уже при формальном взгляде на Кодекс.
Действующий до 2007 года Водный кодекс содержит 16 глав и состоит из 148 статей. Даже перечисление глав дает представление о сложности и многообразии системы правоотношений, которые он регулирует.

Водный кодекс, действующий до 01 января 2007 года (3 части, 6 разделов, 16 глав, 148 статей)


Общая часть Всего - 132 статьи
Раздел I. Общие положения Всего - 30 статей
Глава 1. Основные положения 6 статей
Глава 2. Объекты водных отношений 16 статей
Глава 3. Субъекты водных отношений 8 статей
Раздел II. Право собственности и другие права на водные объекты Всего - 34 статьи
Глава 4. Основные положения 15 статей
Глава 5. Приобретение и прекращение прав пользования водными объектами 16 статей
Глава 6. Осуществление и защита прав пользования водными объектами 3 статьи

Раздел III. Государственное управление в области использования и охраны водных объектов Всего - 20 статей
Глава 7. Основы государственного управления в области использования и охраны водных объектов 5 статей
Глава 8. Система органов исполнительной власти Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов 5 статей
Глава 9. Сферы государственного управления в области использования и охраны водных объектов 10 статей
Раздел IV. Использование и охрана водных объектов Всего - 44 статьи
Глава 10. Использование водных объектов 9 статей
Глава 11. Охрана водных объектов 27 статей
Глава 12. Экономическое регулирование использования, восстановления и охраны водных объектов 8 статей
Раздел V. Разрешение споров по вопросам использования и охраны водных объектов и ответственность за нарушение водного законодательства Российской Федерации Всего - 4 статьи
Глава 13. Разрешение споров по вопросам использования и охраны водных объектов 1 статья
Глава 14. Ответственность за нарушение водного законодательства Российской Федерации 3 статьи
Особенная часть Всего -14 статей
Раздел VI. Целевое использование водных объектов Всего - 14 статей
Глава 15. Цели использования водных объектов 14 статей
Заключительная часть Всего - 2 статьи
Глава 16. Введение в действие настоящего Кодекса 2 статьи

Воды являются важнейшим компонентом окружающей природной среды, возобновляемым, ограниченным и уязвимым природным ресурсом, используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на ее территории, обеспечивают экономическое, социальное, экологическое благополучие населения, существование животного и растительного мира.
С каждым годом ухудшается экологическая ситуация, состояние многих ценнейших водных объектов является катастрофическим. В мире повышается ценность воды как ресурса, являющегося залогом дальнейшего существования человечества. Казалось бы, это должно было привести к принятию закона, наилучшим образом защищающего водные объекты, права государства и российского народа на ресурс, принадлежащий не только нынешним, но и будущим поколениям российских граждан.
Однако вместо этого Правительством РФ разработан, а большинством Государственной Думы и Советом Федерации, Президентом РФ одобрен Водный кодекс, в котором уничтожена система норм по охране и восстановлению водных объектов и создана правовая база для негласной приватизации водных ресурсов России.
Новый Кодекс вместо 16 глав и 148 статей содержит лишь 7 глав и всего 70 статей. Он полностью отвечает поставленной задаче. Рассмотрим, за счет изъятия каких положений содержание Кодекса уменьшилось более, чем в два раза.

Новый Водный кодекс РФ, вступающий в силу с 01 января 2007 года (7 глав, 69 статей)


Глава 1. Общие положения 7 статей
Глава 2. Право собственности и иные права на водные объекты 3 статьи
Глава 3. Договор водопользования. Решение о предоставлении водного объекта в пользование 13 статей
Глава 4. Управление в области использования и охраны водных объектов 13 статей
Глава 5. Водопользование 18 статей
Глава 6. Охрана водных объектов 13 статей
Глава 7. Ответственность за нарушение водного законодательства 2 статьи

1. Новый Водный кодекс ликвидирует всю систему норм государственного управления водными объектами

По Водному кодексу, действующему до 01 января 2007 года, полномочия федеральных органов власти комплексно охватывают весь круг вопросов использования и охраны водных объектов и дают власти реальные механизмы применения закона.
Новый Кодекс исключил все полномочия, позволяющие федеральным органам власти реально владеть, пользоваться, распоряжаться водными объектами России и осуществлять их охрану. Изъяты полномочия, составляющие фундамент государственного управления водными ресурсами:
- определение государственной политики в области использования и охраны водных объектов;
- разработка федеральных законов, разработка, принятие нормативных актов, контроль за соблюдением законодательства;
- проведение единой инвестиционной политики в области использования и охраны водных объектов;
- разработка и реализация государственных программ по использованию, восстановлению и охране водных объектов, а также программ по предупреждению и*ликвидации последствий вредного воздействия вод;
- проведение единой научно-технической политики, организация и финансирование фундаментальных и прикладных научных исследований в области использования и*охраны водных объектов;
- перераспределение водных ресурсов водных объектов.

Изъяв у федеральной власти все реальные механизмы управления и сохранения водных объектов, статья 24 Кодекса вместо конкретных полномочий наделяет федеральную власть набором функций, которые входят в компетенцию федеральных органов, выполняются ведомствами в рабочем порядке и большинство из которых не требует законодательного закрепления.
Полномочия субъектов РФ, указанные в Кодексе, также демонстрируют фактическое уничтожение механизмов государственного управления водными объектами. Вместо 25 полномочий, закрепляющих реальные возможности региональной власти и представляющих собой единую систему, указаны 13 не связанных между собой функций, по значимости несопоставимых с изъятыми.
Водный кодекс, действующий до 01 января 2007 года, регулирует правоотношения, касающиеся всего спектра смежных отношений, связанных с водопользованием, охраной вод, недр, животного и растительного мира, атмосферного воздуха. Имущественные отношения являются предметом регулирования только в связи с использованием водных объектов и*регулируются гражданским законодательством.
Новый Водный кодекс главной целью регулирования делает именно имущественные правоотношения.
В статье 3 ч.1 содержится формальная фраза о том, что водное законодательство регулирует отношения по использованию и охране вод. Однако главное содержание отношений составляет именно регулирование имущественных отношений, связанных с владением, пользованием и распоряжением водными объектами, включая гражданский оборот.

2. Новый Водный кодекс принципиально меняет правовой статус водных объектов, ликвидирует гарантии права граждан на доступ к воде

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции РФ:
«Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории».

Преамбула Водного кодекса, действующего до 01 января 2007 года, содержит определение водных ресурсов, полностью соответствующее Конституции:
«Воды являются важнейшим компонентом окружающей природной среды, возобновляемым ограниченным и уязвимым природным ресурсом, используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на ее территории, обеспечивают экономическое, социальное, экологическое благополучие населения, существование животного и растительного мира.
Отношения по поводу вод регулируются настоящим кодексом путем установления правовых основ использования и охраны водных объектов».

В новом Кодексе преамбула изъята, а ее содержание не вошло ни в одну статью Кодекса.
Чтобы это не показалось случайностью, обратим внимание на другие концептуальные положения.

Водный кодекс, действующий до 01 января 2007 года, - статья 3. Цели водного законодательства
«Водное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области использования и охраны водных объектов в целях обеспечения прав граждан на чистую воду и благоприятную водную среду…..»

В новом Кодексе эти положения изъяты, отсутствует и сама статья «Цели».
Ни в одну другую статью не включены изъятые положения «об использовании и охране вод в целях обеспечения прав граждан на чистую воду и благоприятную водную среду».
По действующему до 01 января 2007 года Водному кодексу все водные объекты являются государственной собственностью. Исключения составляют обособленные искусственные, непроточные водоемы небольшой площади (пруды), которые могут находиться в частной собственности. Таким образом, именно государство как собственник всех водных объектов обеспечивает охрану вод и право граждан на свободное водопользование.
Граждане России на протяжении многих поколений живут, не задумываясь о праве доступа ко всем водным объектам (реки, озера, моря, заливы и лиманы). Ограничение доступа граждан в*водоохранные зоны, на объекты пограничных территорий и др. диктуется интересами безопасности государства или самих граждан.

Как повлияет новый Водный кодекс на право каждого человека свободно пользоваться водными объектами?

Арендаторы водных объектов имеют право ограничивать права граждан на доступ к воде
Право граждан на доступ к воде закреплено в статье 6 «Водные объекты общего пользования» нового Кодекса.
Из положения этой статьи становятся понятным причины изъятия из Кодекса гарантий прав граждан на доступ к воде.
В статье дается модель игры словами, которая применяется на протяжении всего Кодекса с целью:
- спрятать механизм запретов для граждан;
- защитить права частного собственника, арендатора;
- ликвидировать полномочия государства по управлению и контролю за водными ресурсами.

Объектами общего пользования, т.е. общедоступными, признаются поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Неопределенная оговорка многократно используется в*тексте, чтобы перечеркивать любые, формально продекларированные гарантии прав граждан.
Каким образом будет использована оговорка «если иное не предусмотрено настоящим Кодексом» для ограничения прав граждан?
Пункт 2 статьи 6 гарантирует право граждан на доступ к общедоступным водоемам:

«каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами».

А «иное» предусмотрено как Водным кодексом, так и Гражданским, Земельным кодексами и*другими законами.
В статье 6 нового Водного кодекса неслучайно отсутствует запрет на передачу в аренду и*собственность объектов общего водопользования или их частей.
Это дает возможность в соответствии со статьями 11 и 12 части общедоступных водоемов сдавать в аренду (по договору водопользования) физическим и юридическим лицам.
Договор водопользования определяется как договор аренды. Все правоотношения по*договору регулируются Гражданским кодексом. В соответствии со статьей 615*Гражданского кодекса арендатор вправе сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и*вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами. Используя эту оговорку, в данном случае необходимо было ввести ограничения прав арендатора, например, на сдачу водных объектов в субаренду, залог, внесение в качестве вклада в уставной капитал, а также другие запреты, необходимые для рационального использования и охраны водных объектов и*обеспечения прав граждан на свободный и бесплатный доступ к ним. Однако эта правовая возможность не была использована. В новом Водном кодексе отсутствуют даже минимальные ограничения прав арендатора. Тот же принцип распространяется и на обязанности арендатора водных объектов. Например, отсутствует обязанность арендатора водного объекта (его части) обеспечивать права граждан на беспрепятственный и бесплатный доступ к этим водоемам. На государственные органы также не возлагаются обязанности по обеспечению прав граждан на свободный доступ к арендованным водным объектам.
Принцип бесплатности водопользования применим только к водоемам общего пользования. Если же часть такого водоема передана в пользование физическому или юридическому лицу на*условиях договора аренды, то действие п.2 ст.6, гарантирующего гражданам свободное и*бесплатное водопользование для личных и бытовых нужд, прекращается. В силу вступает та самая оговорка «если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами», в данном случае Водным и Гражданским кодексами, которые регулируют все правоотношения, связанные с водными объектами как обычным имуществом. Арендатор распоряжается имуществом по своему усмотрению, руководствуясь только положениями Гражданского кодекса, и не имеет никаких обязательств по обеспечению прав населения, проживающего в непосредственной близости от арендованных водоемов.
Таким образом, все водные объекты приравниваются по своему правовому статусу к любому другому имуществу, сдаваемому в аренду.
Формально общедоступные водные объекты (реки, озера, водохранилища, моря, заливы, бухты, лиманы и др.) на практике будут недоступными для обычных граждан, поскольку их «отдельные части» и, можно не сомневаться, наиболее доступные, удобные, богатые рыбными ресурсами и предполагается выделять конкретным физическим и юридическим лицам по договору аренды.

Содержание пунктов 4, 5, 6 той же статьи 6 подтверждает жесткую направленность Кодекса на ограничение общедоступного водопользования в интересах собственников и арендаторов водных объектов.

Новый Водный кодекс создает механизмы для передачи в частную собственность любых водоемов

В соответствии со ст. 9 Конституции РФ земля и природные ресурсы охраняются как основа жизни народов, проживающих в Российской Федерации. Действующий до 01 января 2007 года Водный кодекс относит воды к важнейшим компонентам окружающей среды. Вода - это возобновляемый, ограниченный и крайне уязвимый природный ресурс. Ценность воды на планете с каждым годом возрастает, поскольку само наличие водных ресурсов является залогом выживания народов, да и цивилизации в целом. Водные ресурсы обеспечивают экономическое, социальное и экологическое благополучие всего населения России. Кроме того, воды - это среда и*необходимое условие существования животного и растительного мира.
Водные объекты: реки, озера, моря России - источники почти неисчерпаемых и*возобновляемых биоресурсов. Это также возобновляемые запасы питьевой воды и пищевых ресурсов не только нынешних, но и будущих поколений российских граждан.
Сейчас Россия – страна, имеющая огромные запасы пресной воды, богатейшие запасы ценных пород рыб (лососевые, осетровые и другие виды рыб, а также и ценнейшие морепродукты). Рост населения планеты, нехватка питьевой воды и пищевых запасов выводит вопрос рационального использования и управления водными объектами на одно из первых мест.
Воды вследствие их значения для жизни людей и государства должны находиться в*государственной собственности и являться публичным достоянием народа России.
В новом Кодексе формально допускается право частной собственности только на замкнутые водные объекты (пруды и обводненные карьеры). Это сделано с целью усыпления внимания общественности и сокрытия механизмов введения частной собственности на любые водные объекты.
Для этого и использован прием, когда в основу регулирования водных отношений положен договор водопользования. Что это означает? Водные объекты используются на основании договора водопользования (аренды) как обычное имущество. Вмешательство государства, общественности в данные правоотношения невозможно, поскольку для этого отсутствуют правовые основания. Все отношения регулируются Гражданским кодексом, а*споры разрешаются в судебном порядке.
Статья 12 Водного кодекса прямо указывает, что к договору водопользования применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом РФ. Интересно проанализировать положения Гражданского кодекса, позволяющие выкупить в собственность арендованное имущество, в данном случае – водные объекты.

Гражданский кодекс РФ, статья 624. Выкуп арендованного имущества:

“ 1. В законе или договоре аренды может быть предусмотрено, что арендованное имущество переходит в собственность арендатора по истечении срока аренды или до его истечения при условии внесения арендатором всей обусловленной договором выкупной цены.
2. Если условие о выкупе арендованного имущества не предусмотрено в договоре аренды, оно может быть установлено дополнительным соглашением сторон, которые при этом вправе договориться о зачете ранее выплаченной арендной платы в выкупную цену.
3. Законом могут быть установлены случаи запрещения выкупа арендованного имущества.”

Таким образом, на основании п.1 ст. 624 в договор аренды может быть включено положение о выкупе в собственность арендованного водного объекта. Это является скрытой формой передачи в собственность любых водных объектов. Если по каким-либо причинам включение в договор положения о выкупе водного объекта необходимо скрыть, то в*соответствии с Гражданским кодексом между сторонами может быть заключено дополнительное соглашение о выкупе.
Таким образом, новый Водный кодекс в совокупности с нормами Гражданского кодекса создает реальный механизм выкупа арендованных водных объектов в частную собственность. Причем ограничение в настоящее время права частной собственности только искусственными водоемами вовсе не является препятствием для приобретения в*собственность любых других объектов путем выкупа арендованных.
Именно поэтому статья 12 нового Водного кодекса не содержит запрета выкупа арендованных водных объектов. В то же время п.3 статьи 624 Гражданского кодекса устанавливает такую возможность. Статья 607 Гражданского кодекса также указывает, что законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и природных объектов. Учитывая особую значимость для жизни людей воды, необходимость комплексного, рационального использования и охраны водных объектов, выкуп водных объектов (любых) гражданами и юридическими лицами (в т.ч. и иностранными) является недопустимым.
Отсутствие запрета на выкуп арендованных водных объектов в статье 12 Водного кодекса не является случайностью, о чем свидетельствуют следующие обстоятельства.
О применении особых условий аренды водных объектов на основании положений статьи 607 Гражданского кодекса говорится в заключении Правового управления Аппарата Государственной Думы ФС РФ на проект Водного кодекса. Тем не менее, эти рекомендации проигнорированы Комитетом по природным ресурсам и природопользованию Госдумы и большинством депутатов.

На Пленарном заседании Государственной Думы не принята поправка к статье 12*проекта Водного кодекса о запрете выкупа арендованных водных объектов.
Категорический отказ включить в статью 12 положения Гражданского кодекса, ограничивающие права арендаторов в интересах общества, подтверждает направленность Кодекса на передачу водных ресурсов России в частную собственность.
Федеральный закон от 3 июня 2006 года N 73-ФЗ «О*введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" обеспечивает механизм негласной приватизации водных объектов.
Анализ Федерального закона «О*введении в действие Водного кодекса Российской Федерации"

Антиконституционный Водный кодекс противоречит действующему базовому законодательству, в частности Гражданскому и Земельному кодексам.
Авторы Водного кодекса вместо того, чтобы следовать Конституции РФ, действующим Гражданскому и Земельному кодексам - пытаются незаметно изменить их концептуальные положения, гарантирующие право государства и народа России на природные ресурсы.
Для этого использован Федеральный закон «О*введении в действие Водного кодекса Российской Федерации", представляющий собой дополнительный механизм по изъятию у*государства и народа водных ресурсов России.

Изменения, внесенные в Гражданский кодекс

Статья 9 п. 4 вносит изменения в статью 261 п.2 Гражданского кодекса РФ, в соответствии с*которой право собственности на земельный участок распространяется только на замкнутые водоемы, расположенные в пределах участка.
Закон от 3 июня 2006 года ликвидирует этот критерий и теперь в собственность хозяина участка переходят все без исключения водные объекты, расположенные на участке.
Это положение корреспондируется с положениями проекта Лесного кодекса, в*соответствии с которыми возможна передача в частную собственность лесных участков без ограничения их размеров. В совокупности Лесной и Водный кодексы создают возможность получения в*собственность огромных лесных территорий со всеми находящимися на них водными объектами. Именно для этого в Гражданском кодексе исчезло "неудобное" для олигархов положение «замкнутые водоемы».

Изменения, внесенные в Земельный кодекс

В статье 77 Земельного кодекса изменено понятие "земель сельскохозяйственного назначения". До принятия закона в состав земель сельскохозяйственного назначения входили только замкнутые водоемы. Законом исключено слово "замкнутые" и введено понятие "водные объекты". Это означает, что любые водные объекты, находящиеся в пределах земель сельскохозяйственного назначения, становятся неотъемлемой частью этих земель. Земли сельскохозяйственного назначения могут находиться в частной собственности, передаваться по*наследству, являться предметом гражданского оборота. Кроме того, эти земли являются предметом аренды. Таким образом, любые водные объекты в пределах конкретного участка земель сельскохозяйственного назначения могут перейти в собственность хозяина конкретного земельного участка или в распоряжение арендатора.
Статья 14, пункт 7 вносит изменение в статью 97 действующего Земельного кодекса РФ. Пункт 1 указанной статьи относит земли водоохранных зон рек и водоемов к землям природоохранного назначения. Этот пункт статьи 97 из Кодекса исключается, в результате чего кардинально меняется статус водоохранных зон рек и водоемов, снимаются ограничения на*ведение хозяйственной деятельности, на изъятие и выкуп этих земель. Таким образом, у*водоохранных зон ликвидируется особый правовой режим, ограничивающий и запрещающий виды деятельности, не совместимые с назначением этих земель.

Основная идея Водного кодекса о передаче в частную собственность водных ресурсов России подтверждается и изменениями в Гражданский кодекс РФ, касающимися наследования водных объектов.
В соответствии со статьей 15 п. 1 Федерального закона «О*введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» внесены изменения в часть 2 статьи 1181 Гражданского кодекса о наследовании земельных участков.
До принятия закона в соответствии с частью 2 ст. 1181 вместе с земельным участком наследовались только замкнутые водоемы. Исключено слово "замкнутые", чем создан механизм для передачи по наследству вместе с земельными участками любых водных объектов, расположенных на них.
Изменения в Гражданском кодексе гарантируют наследникам крупных землевладельцев право на получение как земель, так и любых водных объектов, расположенных на них. Теперь становится понятным, о ком заботились законодатели, изменяя Налоговый кодекс и освобождая близких родственников от налогов на получаемое наследство. По "странному совпадению" это новое положение Налогового кодекса действует с 2006 года.

Действия граждан и общественных организаций по защите права на водные объекты как публичное достояние нынешних и будущих поколений граждан России

Разработка и рассмотрение проекта Водного кодекса проходили в «закрытом» от общества режиме. Тем не менее, в Правительство, Государственную Думу, Совет Федерации, Президенту тысячи граждан направляли обращения о недопустимости принятия проекта Водного кодекса, об отзыве проекта из Государственной Думы РФ, об*опубликовании и его всенародном обсуждении, о проведении Государственной экологической экспертизы проекта.

Общественная экологическая экспертиза дала отрицательное заключение на проект Водного кодекса

Экологический центр «Дронт» (г. Нижний Новгород) организовал и провел общественную экологическую экспертизу проекта Водного кодекса. Дано отрицательное заключение на проект и сделан категорический вывод о необходимости проведения Государственной экологической экспертизы проекта Водного кодекса.

Ведущие ученые дали крайне негативную оценку проекту Водного кодекса

Из Открытого письма академика РАН Д.С. Львова и академика РАСХН Б.С. Маслова Президенту РФ В.В. Путину
Ученые и специалисты водного хозяйства проект Водного кодекса, внесенный Правительством РФ в Госдуму в феврале 2005 года взамен действующего, оценивают не только как законопроект, направленный на создание режима максимального благоприятствования отдельным избранным водопользователям, но и как документ, содержащий реальные угрозы национальной безопасности государства.
«… Особую озабоченность вызывают положения законопроекта о наделении водопользователей правом передачи прав водопользования другим лицам. Тем самым создаются условия для формирования монопольных водных отношений, роста коррупции и криминализации водопользования. Наделение физических и юридических лиц правом распоряжения водными объектами – признаком права собственности – не согласуется и с Конституцией РФ.
Не будут содействовать наведению порядка в использовании и охране водных объектов и*положения законопроекта о разграничении права собственности на озера, пруды и обводненные карьеры. Распространение права собственности на озеро, пруд и обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, находящегося в собственности, приведет к*ситуации, когда у реки, например, находящейся в федеральной собственности, объявятся, кроме Российской Федерации, десятки других собственников, поскольку проточное озеро или обводненный карьер, либо пруд являются составной частью такой реки. Передача прудов, являющихся в ряде регионов единственным источником питьевого водоснабжения, в частную собственность может спровоцировать социальную напряженность…».

Выдержки из заключения на проект Водного кодекса Института водных проблем РАН (директор, член-корреспондент РАН В.И. Данилов-Данильян)

«…Принятие новой редакции ФЗ «Водный кодекс РФ» (ВК РФ) может существенно осложнить решение водных проблем в стране. … Проект ВК РФ имеет ряд серьезных недостатков и противоречий. Статьи 3.7–3.8 существенно расширяют права собственности или пользования для физических и юридических лиц. Теперь такие права распространяются на любые водные объекты (ВО) или их части без регламентации размеров земельных участков, на которых они расположены. Для собственников или пользователей ВО не определяются какие-либо условия либо обязательства с их стороны……
…Отсутствуют четкие формулировки концепции устойчивого развития водопользования и*механизмов ее реализации. В представленном виде проект – это сборник норм, регулирующих водные отношения только в части прав собственности и использования водных объектов. Его принятие означает необходимость разработки огромного числа подзаконных актов без опоры на*конкретный закон, что неприемлемо для уровня ФЗ – кодекса. Проект ВК РФ требует существенной переработки, расширения, дополнения и*уточнения многих позиций с обязательным участием специалистов водного хозяйства и*управления водными ресурсами…».

Из заключения на проект Водного кодекса Института государства и права РАН (ведущий научный сотрудник Центра эколого-правовых исследований ИГП, доктор юридических наук Е.В.Новикова)

«…В проекте недостаточно отработан понятийный аппарат. Вызывает вопрос одно из*ключевых понятий Водного кодекса – «водный объект», который определен как сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющее географическое название, границы, объем и черты режима водного объекта. В соответствии с таким определением в понятие водный объект не должны включаться океаны, моря (кроме внутренних), поскольку с точки зрения логики они сами окружают сушу и используются для определения границ (ст. 2 ФЗ «О*территориальном море»)…
…Не предусмотрены процедуры, обеспечивающие гласность и прозрачность при принятии решения о предоставлении водного объекта в пользование…
…Необоснованно сокращены основания юридической ответственности за нарушения водного законодательства. Какие-либо подходы к разграничению ответственности новых и*прежних пользователей водного объекта за причиненный экологический ущерб в проекте отсутствуют…
…Принцип «загрязнитель платит» вообще не нашел своего отражения (ст.2 Основные принципы водного законодательства)…
…Также необходимо закрепить принцип приоритетного права коренных малочисленных народов на пользование водными объектами в местах их традиционного проживания и*хозяйственной деятельности…».

Рассмотрение проекта Водного кодекса в Государственной Думе РФ

1. Концептуальные поправки к проекту Водного кодекса, направленные на защиту прав граждан и государственных интересов, заблокированы депутатами «Единой России» и ЛДПР

В Государственную Думу поступали тысячи обращений с требованиями не допустить принятия проекта Водного кодекса, направить его на Государственную экологическую экспертизу. В Комитет по природным ресурсам и природопользованию направлено отрицательное заключение Общественной экологической экспертизы.
Депутаты Государственной Думы также пытались не допустить принятия антиконституционных проектов. Заместителем председателя Комитета по природным ресурсам и*природопользованию депутатом Кашиным В.И. были предложены концептуальные поправки к*проекту Водного кодекса:

1. Включить в проект Водного кодекса преамбулу, развивающую положения ст.*9*Конституции РФ, закрепить статус водных ресурсов как публичного достояния нынешних и*будущих поколений граждан России:
"Воды являются важнейшим компонентом окружающей природной среды, возобновляемым, ограниченным и уязвимым природным ресурсом, используются и*охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на ее территории, обеспечивают экономическое, социальное, экологическое благополучие населения, существование животного и растительного мира.
Воды являются публичным достоянием настоящего и будущих поколений российских граждан".

2. Закрепить в проекте право на доступ к воде как неотъемлемое право, принадлежащее каждому от рождения; закрепить приоритет права граждан на свободный доступ к водным объектам.

Глава 1, Ст.3

Включить п. 14. «Охрана и использование водных объектов осуществляется в целях: обеспечения прав граждан на чистую воду и благоприятную окружающую среду, приоритета права граждан на свободный доступ к водным объектам и их использованию за*исключением случаев обеспечения санитарно-эпидемиологической и экологической безопасности водной среды и обеспечения государственной безопасности и защиты общественных интересов.

Глава 2, Ст. 9

Дополнить: п. 4 Граждане обладают правом пользования водными объектами от рождения как естественным неотъемлемым правом каждого человека.

3. Закрепить приоритетное право коренных малочисленных народов на свободный доступ к водным объектам и бесплатное водопользование. Это соответствует нормам международного права и создаст реальные гарантии для категории граждан, жизнь которых непосредственно зависит от возможности пользования водными объектами.

Глава 3, Ст. 11 п.2- дополнить
Дополнить 2. 12):
«Для осуществления традиционного природопользования в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов в*обязательном порядке заключаются договоры о безвозмездном водопользовании с*общинами и иными сообществами коренных народов.
Общины и иные сообщества коренных малочисленных народов имеют преимущественное право на заключение договора водопользования в местах проживания и*хозяйственной деятельности.
В случаях, когда водопользование осуществляет семья или отдельные представители коренных малочисленных народов, осуществляющие индивидуальную хозяйственную деятельность, без образования общины, договор безвозмездного водопользования заключается с физическим лицом. Коренные народы, ведущие кочевой образ жизни, имеют право на водопользование без заключения договора, однако водопользователи независимо от формы собственности на водные объекты обязаны обеспечивать их свободный доступ к*водным объектам.
Положения подпункта 12) ч. 2 ст. 11 распространяются на лиц, не относящихся к*малочисленным народам, но постоянно проживающих в местах традиционного проживания и ведущих традиционный для коренных малочисленных народов образ жизни и*хозяйственную деятельность».

4. Использовать положения действующего Гражданского кодекса об особых условиях аренды водных объектов, включить прямой запрет на выкуп арендованных водных объектов. Введение запрета на выкуп водных объектов является гарантией сохранения государственной общенародной собственности на жизненно важный для всего народа природный ресурс – воду.

Глава 3, Ст. 12 п. 2
Дополнить словами: Положение Гражданского кодекса о возможности выкупа арендованного объекта или его части на водные объекты не распространяется.

Поправки были поддержаны фракциями КПРФ и «Родина». Однако они не были приняты. Депутаты фракции «Единая Россия», имеющей в Госдуме подавляющее большинство, при поддержке фракции ЛДПР заблокировали их принятие. Не имея смелости проголосовать против, находясь в зале, депутаты этих фракций уклонились от голосования, тем самым заблокировали поправки, направленные на защиту государственных интересов и*конституционных прав граждан. Поправки не приняты.


2. Фракции «Единая Россия» и ЛДПР не допустили всенародного обсуждения проекта Водного кодекса

На основании ст. 2, 3, 9, 18, 32, 24 Конституции РФ, п. 6 ст. 119 Регламента Государственной Думы депутат В.И. Кашин предложил направить проект Водного кодекса на Государственную экологическую экспертизу, опубликовать законопроект и принять решение о его всенародном обсуждении. Фракции КПРФ и «Родина» поддержали предложение депутата В.И. Кашина.
Тем не менее, решение о всенародном обсуждении проекта Водного кодекса не принято в*результате отказа двух фракций – «Единая Россия» и ЛДПР - участвовать в голосовании.


3. Принятие антиконституционного Водного кодекса – итог жесткой политики фракций «Единая Россия» и ЛДПР, направленной на приватизацию природных ресурсов


Результаты голосования депутатов Государственной Думы
по проекту N 136492-4 Водного кодекса РФ (3-е чтение, 05.04.2006)
"Единая Россия" (за - 303, против – 0, воздержались – 1, не голосовали – 5);
КПРФ (за – 0, против – 46, воздержались – 0, не голосовали – 0);
ЛДПР (за – 34, против – 0, воздержались – 0, не голосовали – 1);
«Родина» (за – 0, против – 23, воздержались – 2, не голосовали – 4);
Народно-Патриотический Союз "Родина" (Народная Воля - СЕПР) (за – 1, против – 11, воздержались – 0, не голосовали – 0);
депутаты, не входящие в зарегистрированные депутатские объединения (за – 5, против – 8, воздержались – 0, не голосовали – 5).

12 апреля 2006 года новый Водный кодекс и Федеральный закон «О*введении в*действие Водного кодекса РФ» приняты Государственной Думой.

73 депутата требовали от Президента РФ не допустить принятия Водного кодекса

19 апреля 2006 года 73 депутата Государственной Думы направили Открытое обращение Президенту РФ, в котором требовали:
«...остановить рассмотрение антиконституционного проекта Водного кодекса, несущего угрозу жизни и здоровью граждан России и безопасности государства…».
В обращении депутаты указывают, что в результате ликвидации государственного контроля за использованием водных объектов, неизбежно возникнет угроза потери источников питьевого водоснабжения:
«…устанавливаемый Водным кодексом договорной порядок водопользования:
- не обеспечит охрану водных объектов от истощения и загрязнения…
- в результате, источники питьевой водоснабжения через несколько лет превратятся в*сточные канавы, их водные ресурсы будут исчерпаны.
Массовые заболевания и недостаток питьевой воды неизбежны…».

Совет Федерации одобрил антиконституционный проект Водного кодекса и предлагает лишь декоративные изменения

Советом Федерации проигнорированы тысячи обращений граждан, мнения ведущих ученых, обращение 73 депутатов Государственной Думы.
26 мая 2006 года Водный кодекс был рассмотрен и одобрен Советом Федерации РФ. По сообщению пресс-службы Совета Федерации: «сенаторы приняли его с условием, что в закон до*момента его вступления в силу будут внесены поправки, которые содержатся в одобренном Постановлении Совета Федерации. В поправках зафиксированы запреты частной собственности на водные природные объекты жизнеобеспечения, а также закрепление приоритета федеральной собственности на все естественные и крупные искусственные водные объекты. Кроме того, по*предложению сенаторов, в проект Водного кодекса будет внесен запрет на передачу в частные руки и передачу в пользование третьим лицам водных объектов с питьевой водой, объектов водозабора (при этом расширен перечень водных объектов, которые могут находиться в частной собственности, изменены условия доступа к пользованию водными объектами).
Одобрив антиконституционный законопроект, Совет Федерации внес в Государственную Думу проект ФЗ «О*внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации». Предлагаются изменения, касающиеся лишь использования прудов и обводненных карьеров. Это установление предельных размеров прудов и карьеров, которые могут находиться в частной собственности, включение в полномочия органов власти субъектов РФ права на установление предельных размеров прудов и карьеров, находящихся в частной собственности. Предлагается ввести запрет передачи права водопользования третьим лица в отношении водоемов, являющихся источниками питьевого водоснабжения. Не внесено предложений о запрете выкупа арендованных водных объектов, об обеспечении права граждан на свободный и бесплатный доступ к воде, о закреплении обязанности государства и других водопользователей обеспечивать право граждан на*водопользование. Отсутствуют предложения о закреплении правового статуса водных ресурсов России как публичного достояния народа России. «Косметические» изменения, предлагаемые Советом Федерации, никоим образом не устраняют угрозу потери самого ценного в современном мире природного ресурса и не способствуют восстановлению нарушенных конституционных прав граждан России.
3 июня 2006 года, накануне Дня охраны окружающей среды Президент РФ подписал проект Водного кодекса. 8 июня Водный кодекс опубликован в Российской газете.
Новый Водный кодекс является правовой базой для приватизации водных ресурсов России. Принятие этого закона – результат устранения граждан от участия в законотворческом процессе.

#########
######


Материалы впервые опубликованы в Ежемесячном бюллетене неправительственных организаций «Законотворческий процесс в Государственной Думе: правозащитный анализ», который выпускается Центром развития демократии и прав человека, Институтом прав человека (96 выпуск, 13 июля 2006 года)



· Вестники Гражданского движения, Водный кодекс РФ, ФЗ «О введении в действие Водного кодекса РФ» размещены на сайте http://russialand.info
· Для того чтобы подписаться на Вестник, необходимо направить заявку по адресу voda8@yandex.ru

· Работа по подготовке и выпуску Вестников осуществляется на бесплатной основе. Требуется любая поддержка – организационная, техническая, финансовая, труд добровольцев!

Автор – О.А. Яковлева,
член Московской областной коллегии адвокатов,
Почетный адвокат России,
руководитель Гражданского движения
«Земля России – достояние народа»

Редактор – Э.А. Грищенко,
исполнительный директор
Автономной некоммерческой организации
«Эколого-правовой центр «Право на жизнь»

WEB-мастер, поддержка рассылки – Г.В. Урушадзе,
сотрудник Автономной некоммерческой организации
«Эколого-правовой центр «Право на жизнь»
При использовании материалов
ссылка на авторов и на Вестник Гражданского движения
«Земля России – достояние народа» - обязательна

#########
######

Задачей Всероссийского Гражданского движения «Земля России – достояние народа» является защита правовыми методами государственной собственности на жизненно важные природные ресурсы России – леса, водоемы, недра, - а также прав граждан России на свободный и бесплатный доступ к лесу и воде.
Вся работа Гражданского движения в Москве и регионах осуществляется на бесплатной основе. Требуется любая поддержка – организационная, техническая, финансовая, труд добровольцев!

Присоединяйтесь к Гражданскому движению «Земля России – достояние народа»! Информация о движении – на сайте http://russialand.info


Контактная информация:
тел. +7 (495) 344-57-78
e-mail: voda8@yandex.ru
http://russialand.info

ВЕСТНИК №8
ГРАЖДАНСКОГО ДВИЖЕНИЯ «ЗЕМЛЯ РОССИИ - ДОСТОЯНИЕ НАРОДА»
Январь 2007
НОВЫЙ ЛЕСНОЙ КОДЕКС – ПРАВОВАЯ БАЗА
ДЛЯ РАСПРОДАЖИ ТЕРРИТОРИИ РОССИИ

ЧАСТЬ I

Ликвидированы права граждан России на свободный доступ в леса и бесплатное лесопользование

Леса для жизни людей являются важнейшим природным ресурсом, сравнимым по своей значимости только с водой. Во всем мире леса рассматриваются как основа благополучия народа и гарантия благосостояния и суверенитета государства.
В последние годы в России последовательно и системно проводится негласная правовая реформа, направленная на изъятие у государства и общества природных ресурсов для передачи их в частную собственность российских, иностранных, транснациональных корпораций.
С 2007 года вступил в действие новый Водный кодекс, создающий правовую базу для передачи в частную собственность любых водных объектов, уничтожающий государственную систему охраны вод и государственный контроль за водными объектами. Этим новым законом ликвидированы гарантии на свободный и бесплатный доступ граждан к водным объектам.

Очередным этапом негласной приватизации природных ресурсов является принятие нового Лесного кодекса РФ.

8 ноября 2006 года Государственная Дума приняла проект нового Лесного кодекса РФ, 5 декабря 2006 года закон подписан Президентом РФ, 8 декабря 2007 года кодекс опубликован в Российской газете.

Новый Лесной кодекс вступил в действие с 1 января 2007 года.
Он преследует те же цели, что и Водный кодекс:
- ликвидировать государственную собственность на жизненно важные для людей природные ресурсы;
- уничтожить государственный контроль и управление лесными ресурсами;
- создать завуалированный механизм передачи лесных земель в частную собственность, в том числе иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц;
- включить лесные земли в гражданский оборот;
- ликвидировать гарантии права граждан на бесплатный и свободный доступ в леса и свободное лесопользование, ввести платность любого лесопользования граждан.

Концепция данного закона категорически отвергалась ведущими учеными России, здоровыми силами государственной власти, российским бизнес-сообществом и общественностью. И все таки антиконституционный закон принят.
В целях усыпления общественного мнения на протяжении двух лет Правительство РФ и фракция Государственной Думы «Единая Россия» усиленно камуфлировали идею распродажи лесных земель. В результате механизмы передачи лесов в частную собственность и ликвидации гарантий права граждан на бесплатное лесопользование не лежат на поверхности, а скрыты путем многоступенчатых отсылок и умолчаний. Однако от этого антиконституционная и антинародная суть закона не изменилась.
Разработка и рассмотрение проекта Лесного кодекса проходила в «закрытом» режиме. Большинство граждан России и сейчас ничего не знают о нововведениях.

Анализ Лесного кодекса РФ, вступившего в действие с 1 января 2007г.

Концепция закона противоречит Конституции РФ и Постановлению Конституционного Суда РФ от 9 января 1998 г. по делу о проверке ЛК РФ от 22.01.1997 г., в котором определен правовой статус лесного фонда: «Лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим».
В этом Постановлении Конституционный Суд РФ развивает одно из основополагающих положений Конституции (статья 9) о том, что земля и природные ресурсы в Российской Федерации являются основой жизни ее многонационального народа.
В новом Лесном кодексе конституционное право граждан на лесные ресурсы многократно нарушается положениями разных статей, с запасом перекрывающих друг друга. Вводятся запреты и ограничения на пребывание граждан в лесах, вводятся ограничения и запреты сбора и заготовки пищевых ресурсов и лекарственных растений, сбора и заготовки недревесных продуктов леса, устанавливается платность лесопользования для всех граждан России.

Платность всех видов лесопользования

Статья 1 закрепляет принципы лесного законодательства. Ее содержание свидетельствует о полной ликвидации прав российских граждан на пользование лесными ресурсами, уничтожение прав и полномочий государства по управлению лесным фондом.
Среди принципов отсутствуют положения:
- о правовом статусе лесов как публичного достояния;
- о приоритете использования лесов в общественных и государственных интересах;
- о гарантиях государства по обеспечению прав граждан на свободный и бесплатный доступ в леса и пользование лесной продукцией.

Принципы представляют собой набор пустых декларативных положений, среди которых оценки заслуживает лишь одно, определяющее все содержание проекта.

Пункт 11 этой статьи закрепляет принцип платности лесопользования для всех без исключения.

Созданы механизмы запретов и ограничений на пребывание граждан в лесах, на сбор и заготовку пищевых и других недревесных продуктов леса.

Пребывание граждан в лесах
Статья 11 регулирует лесопользование граждан. В пункте 1 формально декларируется право граждан свободно и бесплатно пребывать в лесах и осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов и других пищевых и недревесных лесных ресурсов. Данное положение находится в прямом противоречии с пунктом 11 статьи 1, закрепляющей в качестве принципа платность любого лесопользования.
Кроме того, права граждан фактически перечеркиваются целым рядом ограничений и запретов в той же статье 11. Основания ограничений настолько неопределенны и широки, что могут вводиться произвольно собственниками, арендаторами и органами власти. Так, в соответствии с п. 1, 2 ч. 5 пребывание граждан в лесу может быть ограничено в целях пожарной и санитарной безопасности, а также безопасности граждан при выполнении работ. Проведение любых работ - к примеру, строительство, ремонт дороги и др. - будут служить формальным поводом для ограничения права граждан на доступ в леса. Совершенно неясно, что такое «санитарная безопасность в лесах», но можно не сомневаться, что самые невероятные и немыслимые поводы будут использоваться для введения запретов на пребывание граждан в лесах и сбор продуктов леса.
Эти, намеренно расплывчатые и, якобы нелепые положения кодекса направлены не на обеспечение безопасности граждан и сохранение лесов, а являются механизмом по ограничению их прав.
Пребывание граждан в лесах может быть запрещено или ограничено «на землях обороны, безопасности, особо охраняемых природных территорий и иных землях, доступ граждан на которые запрещен или ограничен в соответствии с федеральными законами». Что означают для граждан такие неопределенные формулировки и зачем они нужны?
К «иным землям» в соответствии с Земельным и Гражданским кодексами относятся арендованные земли, частные земли, которые используются собственниками по своему усмотрению, а арендаторами в соответствии с условиями договора аренды.
Земельный кодекс, Гражданский кодекс являются именно теми «федеральными законами», на основании которых для граждан будет закрыт доступ в леса. Правовой режим частных и арендованных земель не предусматривает свободного, бесплатного допуска граждан на лесные участки. Таким образом, федеральные законы - Гражданский и Лесной кодексы - надежно защищают права собственника и арендатора земельного участка и не возлагают на них обязанность допускать на свои участки граждан для свободного пребывания и бесплатного сбора лесной продукции.
Органы власти не имеют обязанностей по обеспечению права граждан на свободный и бесплатный доступ в частные или арендованные леса, а тем более на сбор и заготовку лесной продукции. Этим объясняется отсутствие положений о праве граждан свободно пребывать в частных или арендованных лесах.

Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений для собственных нужд граждан
Статья 35, определяющая порядок сбора и заготовки лесных пищевых продуктов и лекарственных растений для собственных нужд граждан, не содержит прямых ограничений, запретов или установления платы. Однако она имеет отсылочные нормы, позволяющие это делать. П.1 и п.2 ст. 35 содержат отсылки к статьям 11 и 27 Лесного кодекса.
В соответствии с частью 1 «заготовка пищевых лесных ресурсов и заготовка лекарственных растений для собственных нужд граждан осуществляется в соответствии со статьей 11». Это означает, что сбор лесной продукции может быть запрещен на частных и арендованных землях. Кроме того, ограничения и запреты могут вводиться по тем же искусственным и неконкретным поводам, которые применяются для запрета на пребывание в лесах – «безопасность выполнения работ, санитарная безопасность леса».
Ограничение заготовки гражданами пищевых ресурсов и сбора лекарственных растений для собственных нужд может устанавливаться в соответствии со статьей 27 Лесного кодекса.
Статья 27 предусматривает возможность введения ограничений и запретов как на все виды лесопользования одновременно, так и на отдельные виды. Собственник, арендатор, разрешая пребывание граждан в лесу, может ввести запрет на сбор ягод, грибов, орехов.
Часть 3 вводит недопустимые основания для ограничения прав граждан: «иные, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами ограничения использования лесов». Данное положение является основой полного произвола со стороны хозяина конкретного лесного участка.
Реально оспорить запреты и ограничения собственника, арендатора или органов власти можно будет только в судебном порядке. Судебные процессы длятся гораздо дольше, чем сезон сбора лесной продукции - грибов, ягод, орехов и др. Да и многие ли из сельских жителей решатся и смогут обратиться в суд за защитой своих прав?
Отдельной оценки заслуживают положения пункта 3 статьи 35, предусматривающей установление Порядка (Правил) заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений. Правила устанавливаются законом субъекта РФ. Данное, на первый взгляд, чисто формальное положение маскирует введение норм сбора для собственных нужд пищевых и других продуктов леса, а также установление платы для граждан. В проектах Лесного кодекса эти положения были закреплены открыто. Однако активные протесты граждан, депутатов Государственной Думы, ученых не позволили откровенно включить нормы о платности заготовки лесной продукции. Поэтому в нем заложили лишь общее положение об установлении Правил.
Однако здесь следует вспомнить, что п. 11 статьи 1 закрепляет в качестве одного из принципов лесопользования платность. Статья 94 Лесного кодекса в п. 1 конкретизирует этот принцип: «Использование лесов в Российской Федерации является платным».
На основании статей 1, 11, 35, 94 Лесного кодекса в субъектах РФ будут приняты законы, нормативные акты (Правила), в которых уже детально планируется закрепить и нормы бесплатного сбора лесной продукции, и установить размер платы за все, что превышает эти нормы.

Заготовка недревесных лесных ресурсов
Право граждан свободно и бесплатно собирать и заготавливать для собственных нужд недревесные продукты леса (хворост, веточный корм, пни, кору, мох и др.) является столь же нереальным, как и право на сбор и заготовку пищевых ресурсов. Статья 33, регламентирующая этот вид лесопользования граждан, также содержит отсылки к статье 11 и 27, дающих возможность собственнику или арендатору конкретного лесного участка ограничить или запретить этот вид лесопользования.
Статья 33 разграничивает права граждан и предпринимателей. Для граждан введен запрет размещать навесы и другие временные постройки для заготовки этой продукции, а предпринимателям такое право предоставлено. Таким образом, положения статей 33, 11, 27, применяемые комплексно, делают свободную и бесплатную заготовку недревесных лесных продуктов невозможной.

Комплексное применение положений Лесного, Земельного и Гражданского кодексов, в необходимых случаях и любого «другого, иного законодательства» делают невозможным для граждан реализовать формально продекларированное в п. 1 статьи 11 право бесплатно пребывать в лесах и собирать грибы, ягоды, орехи и другие продукты леса.

Вводится платность лесопользования для ведения сельского хозяйства
Беспрецедентным по цинизму является установление платности лесопользования для ведения сельского хозяйства. В Лесном кодексе отсутствуют гарантии права граждан на бесплатное сенокошение, выпас скота и иную сельскохозяйственную деятельность.
Статья 38 в завуалированной форме вводит платность всех видов крестьянской деятельности путем туманных формулировок и отсылок к Гражданскому и Земельному кодексам и путем умолчания. Так, сенокошение, пастьба скота, северное оленеводство, установка ульев, бортничество и др. могут осуществляться только на предоставленных участках.
Пункт 3 статьи 38 содержит отсылочную норму: «участки для ведения сельского хозяйства предоставляются гражданам в соответствии со статьей 9 Лесного кодекса». Статья 9, в свою очередь, содержит очередные отсылки уже к Гражданскому и Земельному кодексам: «все правоотношения, связанные с возникновением и прекращением права пользования лесными участками, регулируются Гражданским и Земельным кодексами». Гражданский и Земельный кодексы определяют земельные участки как имущество, товар, находящийся в гражданском обороте и оба законодательных акта не содержат норм, обязывающих собственников или арендаторов имущества предоставлять его бесплатно для свободного использования. Нет такой обязанности и у государства.
Напоминаем, пункт 11 статьи 1 и статья 94 устанавливают в качестве принципа лесных отношений платность для всех без исключения. Таким образом, статьи 9, 11, 38, 94 в совокупности с положениями Гражданского и Земельного кодексов создают для граждан России ситуацию, при которой все сельское население будет вынуждено выкупать право на занятие каждодневной крестьянской деятельностью у арендаторов, собственников лесных участков или у органов власти. Для жителей лесных регионов это означает покупку права на саму жизнь. Положение о ведении сельскохозяйственной деятельности населением только на выделенных участках направлено на ликвидацию крестьянских хозяйств и уничтожение подсобных хозяйств жителей малых городов, поселков и деревень.
Даже в малонаселенных районах представляется затруднительным выделение каждой семье отдельного участка. Кроме того, российской традиции свойственно коллективное, общинное лесо- и землепользование. Поэтому, выкуп права лесопользования и выгораживание отдельных участков внутри лесных массивов, введение запретов на доступ к местам лесных промыслов сельского и городского населения будет являться почвой для возникновения конфликтов и социальной напряженности. Материальное положение подавляющего большинства сельских жителей настолько плачевно, что они не смогут выкупать право лесопользования. Абсурдность и нежизнеспособность такой системы лесопользования очевидна.

Коренные малочисленные народы поставлены на грань физического уничтожения
Реализуемая Правительством РФ, Государственной Думой и Президентом РФ политика изменения лесных отношений самым губительным образом может сказаться на коренных малочисленных народах России.
Лесной кодекс грубейшим образом нарушает конституционные права этой наименее защищенной категории российского населения.
Лесопользование коренных малочисленных народов умышленно не урегулировано.
В нарушение общепринятых международных норм Лесной кодекс не предоставляет коренным народам возможности закрепления за ними лесных земель.
Вместо этого создается правовая база для получения территорий проживания коренных народов в собственность или аренду практически любым физическим или юридическим лицом, в числе которых могут быть иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные компании.
Лесной кодекс не содержит запрета на передачу в собственность граждан и юридических лиц (в том числе и иностранных) исконных земель коренных народов - территорий традиционного природопользования.
Статья 72, 73, 74, регламентирующие аренду лесных участков, не содержат запрета на сдачу в аренду территорий проживания и традиционного природопользования этих народов.
Намеренно создана ситуация, при которой коренные народы попадают в одинаковое положение с животными и растительным миром, находящимися на конкретных лесных участках. Они фактически могут быть "переданы" собственникам или арендаторам вместе с землей.
Ни Лесным кодексом, ни другим законодательством на собственников и арендаторов лесных участков не возлагается обязанность по обеспечению прав коренных народов на свободное и бесплатное лесопользование.
Лесопользование коренных народов принципиально отличается от всех других видов лесопользования. Оно является основой жизнеобеспечения категории населения, живущей только за счет занятий традиционными промыслами и не имеющей других средств к существованию. Большинство этих людей социально не адаптированы вследствие особого способа жизни.
В соответствии с Конституцией РФ права коренных малочисленных народов подлежат особой защите. В пункте «м», статьи 72 закреплено положение, согласно которому защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Однако органы государственной власти в рамках негласной правовой реформы освобождаются от всяких обязательств по защите прав граждан, не делается исключение и для коренных народов.
В нарушение Конституции РФ печально известным Федеральным законом №122 («О монетизации льгот») органы государственной власти освобождены от обязанности по защите прав коренных народов. Им признана утратившей силу статья 4 ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ", возлагавшая на органы государственной власти обязанность по обеспечению прав коренных народов на традиционный образ жизни.
Лесной кодекс также не содержит ни одного положения по обеспечению и защите прав коренных народов.
Статьи 81, 82, 83, определяющие полномочия федеральной и региональной власти и органов местного самоуправления, не включают в себя обязанности по защите территорий проживания и права коренных народов на традиционный образ жизни.
Лесной кодекс не только не гарантирует их права, но и вводит порядок, при котором коренные малочисленные народы России становятся заложниками новых хозяев лесных участков – собственников и арендаторов.
В Лесном кодексе отсутствует отдельная статья, регулирующая лесопользование коренных малочисленных народов России.
Формальное упоминание коренных малочисленных народов в Лесном кодексе имеется только в двух статьях - 30 и 48. Статья 30 содержит норму о том, что коренные малочисленные народы имеют право на заготовку дров для собственных нужд бесплатно, однако по установленным нормативам.
А статья 48 подтверждает, что новый Лесной кодекс рассматривает коренные малочисленные народы лишь как неудобное приложение лесных участков, на которых они пока проживают. Она гласит, что при использовании лесов в местах проживания коренных малочисленных народов обеспечивается защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни этих народов в соответствии с ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации». Это означает, что леса на исконных землях коренных малочисленных народов могут использоваться. Но кем? За коренными народами эти земли не закреплены. В Лесном, Земельном и Гражданском кодексах отсутствуют нормы, позволяющие это сделать. В них отсутствуют положения, запрещающие передачу земель коренных народов в частную собственность или аренду. Кроме того, новый Лесной кодекс предусматривает куплю-продажу лесов на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Договоры заключаются по результатам аукциона. Глава 7 Лесного кодекса, регламентирующая эти правоотношения, не предусматривает не только никакого участия коренных малочисленных народов в этом процессе, но даже обязанности властей информировать людей о продаже лесов на сруб в местах их проживания, сдаче в аренду, продаже земельных участков.
Таким образом, лесные земли коренных народов могут быть переданы в частную собственность, аренду или под вырубку без их согласия и даже уведомления.

Положение статьи 48 о том, что при использовании лесов обеспечивается защита прав коренных народов выглядит издевательством. Мы помним, что Лесным, Гражданским, Земельным кодексами обязанность по защите прав граждан на лесопользование не возлагается ни на арендаторов, ни на собственников, ни на органы государственной власти. Исключения для коренных народов нет. Единственная норма, возлагавшая на органы власти обязанность по защите прав коренных народов – статья 4 ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» - признана утратившей силу. Формальная ссылка в статье 48 Лесного кодекса на ФЗ «О гарантиях…», который носит общий характер и не регулирует лесные отношения, не имеет смысла и не обеспечивает права коренных народов.


В Лесном кодексе:
· отсутствуют конституционные обязанности государства по обеспечению и защите исконной среды обитания и права коренных народов на традиционный образ жизни;
· отсутствуют положения о закреплении за коренными народами территорий их проживания и традиционного природопользования;
· отсутствуют гарантии участия коренных народов в принятии решений, затрагивающих их право на лесопользование и территории проживания;
· созданы возможности передачи территорий проживания коренных народов в частную собственность и аренду;
· отсутствуют гарантии свободного и бесплатного лесопользования для коренных народов в местах их проживания.
Таким образом, для коренных малочисленных народов умышленно создаются жизненные условия, рассчитанные на полное или частичное физическое уничтожение этой группы населения, что можно расценивать как проявление геноцида.


Продолжение – в части II Вестника.


#########
######

Материалы впервые опубликованы в Ежемесячном бюллетене неправительственных организаций «Законотворческий процесс в Государственной Думе: правозащитный анализ», который выпускается Центром развития демократии и прав человека, Институтом прав человека


· Вестники Гражданского движения, Лесной кодекс РФ, ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ», Водный кодекс РФ, ФЗ «О введении в действие Водного кодекса РФ» размещены на сайте http://russialand.info
· Для того чтобы подписаться на Вестник, необходимо направить заявку по адресу voda8@yandex.ru

· Работа по подготовке и выпуску Вестников осуществляется на бесплатной основе. Требуется любая поддержка – организационная, техническая, финансовая, труд добровольцев!

Автор – О.А. Яковлева,
член Московской областной коллегии адвокатов,
Почетный адвокат России,
руководитель Гражданского движения
«Земля России – достояние народа»

Редактор – Э.А. Грищенко,
исполнительный директор
Автономной некоммерческой организации
«Эколого-правовой центр «Право на жизнь»

WEB-мастер, поддержка рассылки – Г.В. Урушадзе,
сотрудник Автономной некоммерческой организации
«Эколого-правовой центр «Право на жизнь»
При использовании материалов
ссылка на авторов и на Вестник Гражданского движения
«Земля России – достояние народа» - обязательна

#########
######

Задачей Всероссийского Гражданского движения «Земля России – достояние народа» является защита правовыми методами государственной собственности на жизненно важные природные ресурсы России – леса, водоемы, недра, - а также прав граждан России на свободный и бесплатный доступ к лесу и воде.
Вся работа Гражданского движения в Москве и регионах осуществляется на бесплатной основе. Требуется любая поддержка – организационная, техническая, финансовая, труд добровольцев!

Присоединяйтесь к Гражданскому движению «Земля России – достояние народа»! Информация о движении – на сайте http://russialand.info


Контактная информация:
тел. +7 (495) 344-57-78
e-mail: voda8@yandex.ru
http://russialand.info

ВЕСТНИК №9
ГРАЖДАНСКОГО ДВИЖЕНИЯ «ЗЕМЛЯ РОССИИ - ДОСТОЯНИЕ НАРОДА»
Январь 2007

ЧАСТЬ II

Новый Лесной кодекс ликвидирует государственную собственность на лесной фонд и открывает путь к распродаже лесов России

Зарубежный опыт показывает, что приоритет общественных, публичных интересов, защита интересов государства являются основой регулирования лесных отношений.

«…В США и Канаде, странах с развитой рыночной экономикой, имеющих значительные запасы лесных ресурсов, концепция регулирования лесных отношений базируется на сохранении лесного фонда в федеральной, публичной собственности и использовании лесов в интересах общества и граждан своей страны. Эта тенденция закреплена и в законодательстве. В Канаде 96 % лесных земель находится в государственной собственности. В США уже многие годы идет процесс выкупа в федеральную собственность частных лесов. В обеих странах официально введены ограничения для иностранных граждан и юридических лиц, в том числе и в праве частной собственности на лесные земли.
Законом США 1976 года о федеральной политике и управлении землями провозглашено, что государственная политика направлена на сохранение государственных земель в федеральной собственности за исключением случаев, когда их передача в иную собственность отвечает национальным интересам. А согласно Закону 1978 года «О лесных и пастбищных возобновляемых ресурсах» (ст. 207) запрещается продажа федеральных земель иностранным гражданам, а также иностранным юридическим лицам, не подпадающим под действие законов США. Таким образом, очевидно, что федеральная собственность рассматривается в США как форма собственности, наилучшим образом отвечающая экономическим и экологическим национальным интересам. Соответственно в законодательстве закреплен подход, основанный на максимальном ограничении возможности отчуждения федеральных земель, включая лесопокрытые земли.
Подобно США законодательство провинций Канады также исходит из необходимости сохранения права публичной (государственной) собственности на леса, но выражает такую политику еще более сильным образом. Законом провинции Квебек «О лесах» леса объявлены «национальным достоянием», собственностью всех жителей Квебека, находящимися в «публичном, доверительном управлении» государственных органов провинции. Их пользование осуществляется и регулируется в целях достижения максимально благоприятного с экономической и экологической точек зрения результата и только в публичных интересах. Как и в США, законодательство Канады ограничивает права иностранных граждан и юридических лиц...».
Существовавшая в России концепция лесных отношений также базировалась на принципах обеспечения и защиты государственных и общественных интересов, что и было закреплено в Постановлении Конституционного Суда РФ от 9 января 1998 г., где лесной фонд признан публичным достоянием, находящимся в государственной собственности.
Новый Лесной кодекс лишает права на леса не только граждан России, но и государство.
Лесной кодекс в изощренной завуалированной форме создает правовые механизмы передачи лесных земель в частную собственность, в т.ч. иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным компаниям.

Создана угроза суверенитету России

Понимая, что концепция Лесного кодекса, базирующаяся на праве частной собственности, не принимается всей Россией, Правительство РФ и фракция «Единая Россия», имеющая в Государственной Думе большинство, при разработке Лесного кодекса в каждом варианте проекта вводили все более завуалированные механизмы передачи лесных земель в частную собственность.
В принятом Лесном кодексе создана схема негласной приватизации лесов в обертке «сохранения государственной собственности на леса и передачи их только в аренду».
Однако внимательное чтение данного закона показывает, что путем умалчивания, многоступенчатых отсылок и неопределенности формулировок создана реальная правовая конструкция, позволяющая передать леса в частную собственность. Только в отличие от более ранних проектов, где об этом говорилось прямо и право передачи принадлежало федеральной власти, теперь негласную приватизацию и распродажу лесов предлагается провести руками органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Как это делается?
В многотысячных обращениях Гражданского движения «Земля России - достояние народа», обращениях депутатов-государственников, ведущих ученых России - академика РАСХН, Зам. Председателя Комитета Государственной Думы по природ¬ным ресурсам и природопользованию В.И. Кашина, академиков РАСХН Писаренко А.И., Иванова А.Л., Свинцова И.П., Моисеева Н.А., Кожухова Н.И., академика РАН Исаева А.С., направлявшихся в Правительство РФ, Государственную Думу, Президенту РФ, выдвигались требования о закреплении за лесным фондом РФ статуса публичного достояния нынешних и будущих поколений российских граждан находящимся в исключительной государственной собственности.

Эти требования, основанные на Конституции РФ, не выполнены. Статус публичного достояния народа России за лесным фондом не закреплен. Отсутствует и само понятие лесного фонда РФ.

Статья 8, регулирующая вопросы собственности на лесные земли, даже в названии выдает суть антиконституционного закона: «Право собственности на лесные участки». В соответствии с этой формулировкой в Российской Федерации отныне нет «лесного фонда» и государственной собственности на него. Имеются лишь лесные участки, которые находятся в федеральной собственности: «лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности» (п. 1 ст. 8). Из этого положения прямо вытекает, что в федеральной собственности находится не весь лесной фонд, а лишь «некие участки». При отсутствии понятия лесного фонда, его правового статуса, а также закрепленных в Лесном кодексе критериев и границ лесного фонда, положение статьи 8 о федеральной собственности «на лесные участки» можно рассматривать как весьма неуклюжую попытку замаскировать цель закона, направленного на ликвидацию государственной собственности на леса. После того, как на основании пункта 1 статьи 8 лесной фонд и государственная собственность на лесные земли России прекратили свое существование, пункт 2 этой же статьи открывает путь к распродаже лесных ресурсов: «Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством». Ключевыми словами здесь являются: «в составе земель иных категорий». Именно они позволяют применить к лесным землям положения земельного и гражданского законодательства, постоянно употребляемые в новом кодексе. Все лесные земли, не входящие в неведомые участки несуществующего лесного фонда, являются в соответствии с пунктом 2 статьи 8 этими «землями иных категорий», которые в соответствии с земельным и гражданским законодательством представляют собой имущество, товар, подчиняющийся законам рынка.

Земельный кодекс РФ предусматривает самые разные формы собственности на земельные участки. Предусмотрена и частная собственность, и возможность приобретения гражданами и юридическими лицами земельных участков.

В соответствии со статьей 15 (п. 1, 2) земельные участки могут находиться в частной собственности граждан и юридических лиц. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц.

Пункт 3 статьи 15 закрепляет право иметь в частной собственности земли не только за гражданами России, но и иностранными гражданами, лицами без гражданства и иностранными юридическими лицами. Для иностранных собственников исключения составляют лишь земельные участки на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом. В остальном права иностранных граждан и лиц без гражданства защищены не только российским законодательством, но и Конституцией РФ. В соответствии со статьей 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства «пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации». Поэтому они могут приобретать в собственность лесные земли и использовать их как обычное имущество.

Земельный и Лесной кодексы не устанавливают ограничений по размерам участков лесных земель, которые могут находиться в частной собственности. Поэтому в собственность российских, иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных и российских компаний в короткое время могут перейти лесные земли России, сопоставимые с территориями некоторых европейских государств. В этом случае территория суверенного государства будет представлять собой лоскуты земель, являющихся имуществом физического и юридического лица, которым они вправе распоряжаться по своему усмотрению. Конституция РФ, российское законодательство, нормы международного законодательства будут защищать интересы собственника участка, а не права российских граждан и суверенитет страны. Для того, чтобы не допустить эту ситуацию, необходимо установить запрет на передачу лесных земель в частную собственность иностранных граждан, юридических лиц, лиц без гражданства. Введения такого запрета требуют граждане России, депутаты (обращение 104 депутатов к Президенту РФ). Правовое Управление Аппарата Государственной Думы в своем заключении указывало на необходимость установления ограничения прав иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц. Однако такого ограничения в принятом Лесном кодексе нет. Не вызывает никаких сомнений, что это сделано намеренно, с целью передачи в собственность иностранных транснациональных корпораций лесных земель, которые составляют две трети территории России. Именно они являются гарантией безопасности государства, благосостояния народа и условием суверенитета страны. Это диктует необходимость сохранения государственной собственности на леса. Значение лесных земель для сохранения суверенитета государства хорошо понимают в Канаде и США, где законодательно введены ограничения для иностранных граждан и юридических лиц, в том числе и в праве частной собственности на лесные земли.
Введение частной собственности на лесные земли является причиной закрепления системы норм по ограничению права граждан на лесопользование.
Никакой общественный или государственный контроль за использованием лесных земель, являющихся недвижимым имуществом конкретного собственника, невозможен. Практически нереально контролировать использование лесных земель, находящихся в собственности иностранных компаний, иностранных граждан и лиц без гражданства.

Какими же правами обладают «будущие собственники» лесных земель по действующему российскому законодательству?

Статьи 129, 130, 209, 260, 261 Гражданского кодекса РФ делают владельца земельного участка его полным хозяином.
Ст. 209, п. 1. Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с пунктом 2 собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия:
-отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им права владения, пользования и распоряжения имуществом;
-отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

П. 3.Собственник земли и других природных ресурсов распоряжается ими свободно и участвует в обороте земель.
П. 4. Собственник может передавать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему), который обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица.

Ст. 260, п. 1. Лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.
Ст. 261, п. 2. ….. право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения.
П. 3. Собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства…..

Лесной и Водный кодексы приняты почти одновременно. Это неслучайно. Поскольку целью реформаторов является раздел территории России между «земельными олигархами», необходимо было закрепить положения, позволяющие получать вместе с лесными землями и все находящиеся на них водные объекты. Именно поэтому при принятии Водного кодекса Федеральным законом «О введении в действие Водного кодекса РФ» были внесены изменения в Земельный и Гражданский кодексы РФ.
Изменена статья 261 Гражданского кодекса. До принятия нового Водного кодекса право собственности владельца земельного участка распространялось только на «замкнутые водоемы», расположенные в пределах участка. Слово «замкнутые» исключено, что автоматически делает хозяина земельного участка владельцем всех водоемов находящихся в его границах.
В соответствии со статьей 15 п. 1 Федерального закона «О введении в действие Водного кодекса РФ» внесены изменения в часть 2 статьи 1181 Гражданского кодекса о наследовании земельных участков.
До принятия закона в соответствии с частью 2 ст. 1181 вместе с земельным участком наследовались только замкнутые водоемы. Исключено слово "замкнутые", чем создан механизм для передачи по наследству вместе с земельными участками любых водных объектов, расположенных на них.
Изменения в Гражданском кодексе гарантируют наследникам крупных землевладельцев право на получение как земель, так и любых водных объектов, расположенных на них.
Становится понятным, о ком заботились законодатели, изменяя Налоговый кодекс и освобождая близких родственников от налогов на получаемое наследство. По "странному совпадению" это новое положение Налогового кодекса действует с 2006 года, времени принятия Водного и Лесного кодексов.
Изменения в Гражданском кодексе создают правовую возможность навсегда отнять у народа и государства лесные земли вместе со всеми расположенными на них водоемами. Лесные земли и водоемы, составляющие большую часть российской территории, превращаются в имущество, которое можно продавать, дарить, передавать по наследству. В частную собственность могут перейти целые лесные регионы, ведь размеры земельных участков и водоемов, которые могут находиться в частной собственности, не ограничены - все зависит от финансовых возможностей потенциальных собственников.
Лес можно купить отдельно от земли.
По новому Лесному кодексу продаже подлежат не только лесные земли, но и леса отдельно от земли. Для упрощения процедуры Федеральным законом «О введении в действие Лесного кодекса РФ» внесены изменения в Гражданский и Земельный кодексы. До этих изменений в соответствии со статьей 130 ГК РФ леса и многолетние насаждения относились к недвижимому имуществу, т.е. к имуществу, которое прочно связано с землей и перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно. Гражданский кодекс рассматривал леса и земли, на которых они распложены, как единое целое. Эти объекты являются единой природной экосистемой, содержащей в себе огромный комплекс живых компонентов. Их существование возможно только при сохранении единства земли и леса.
В соответствии со статьей 131 Гражданского кодекса право собственности на недвижимое имущество, ограничения этих прав, их возникновение и прекращение подлежат государственной регистрации. В отношении лесных земель и лесов данные нормы обеспечивали государственный контроль за использованием лесных ресурсов и их охраной.
В результате принятых изменений в статье 130 Гражданского кодекса леса и многолетние насаждения исключены из состава недвижимого имущества. Лес превращен в движимое имущество, не требующее регистрации прав на него. Данным имуществом собственник распоряжается полностью по своему усмотрению, контроль за движимым имуществом со стороны общества и государства невозможен. Сами лесные земли стали недвижимым имуществом, находящимся в гражданском обороте. Никаких ограничений прав собственника относительно лесных земель Лесным и Земельным кодексами не установлено. Также бесконтрольно могут продаваться и леса отдельно от земли. Лесной кодекс устанавливает правила продажи лесов, в соответствии с которыми при продаже главным приоритетом являются деньги. Договор купли-продажи лесных насаждений заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора. Статьи 75, 76, 77 не содержат никаких ограничений и специальных условий, направленных на защиту земель или леса. Статья 75 прямо указывает, что к договору купли-продажи лесных насаждений применяются положения Гражданского кодекса РФ. Это означает, что покупка леса ничем не отличается от приобретения стиральной машины, телевизора, любого домашнего имущества. Животный и растительный мир при продаже леса на сруб не защищены никакими нормами лесного, земельного или гражданского законодательства.
На недопустимость изменения правового статуса лесов, превращения его в движимое имущество указывали ведущие ученые - А.С. Исаев, академик РАН, директор Международного института леса и Г.Н. Коровин, доктор с/х наук, директор Центра по проблемам экологии и продуктивности лесов РАН.

Федеральная власть умышленно лишена полномочий собственника лесного фонда России.

Как результат введения частной собственности на лесные земли и водоемы, возникла необходимость устранить государство от владения и распоряжения не принадлежащими ему лесными землями и водоемами, а заодно ликвидировать государственные гарантии прав граждан на жизненно важные природные ресурсы.
Поэтому за органами федеральной власти намеренно не закреплено право владения, пользования и распоряжения не только лесным фондом, но и теми непонятными участками, о которых говорилось выше.
Статья 81, определяющая полномочия федеральных органов власти, в числе 42 чисто технических и несущественных функций не содержит основного полномочия собственника – владения, пользования и распоряжения лесным фондом, в том числе лесными землями обороны и особо охраняемыми природными территориями. Т.е. Правительство РФ не вправе распоряжаться лесными землями, находящимися в федеральной собственности. На первый взгляд это кажется нелепостью. Однако федеральная власть лишена основных полномочий собственника неслучайно. Статья 8 оставляет в федеральной собственности лишь мифические «участки в составе лесного фонда», фактически передает остальные лесные земли России как «земли иных категорий» для распродажи. И распродажу будут вести не федеральные власти, а органы власти субъектов РФ и органы местного самоуправления. Подготовка к ликвидации государственной собственности на леса уже проводится.

В России - самой многолесной державе мира - отсутствует национальная государственная лесная политика. В последние годы планомерно и системно уничтожалась отечественная лесная промышленность. Фактически ликвидирована система государственного контроля и учета лесов и лесных земель. Правовой статус огромного количества лесных земель не определен.

С расчетом на эту ситуацию в ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ» принята статья 10, в соответствии с которой: «Распоряжение лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством».
Именно поэтому право владеть, пользоваться и распоряжаться лесными землями предоставлено субъектам РФ и органам местного самоуправления. Они по замыслу реформаторов и проведут приватизацию и распродажу лесных земель, оставив в тени федеральную власть. Для этой цели полномочия собственника (владение, пользование и распоряжение лесными землями) закреплены за властями субъектов РФ и органами местного самоуправления в статьях 82 и 83. Эти органы власти под маркой «земель иных категорий» в «соответствии с земельным и гражданским законодательством» и будут распродавать лесные территории России. А федеральная власть по новому Лесному кодексу не только не имеет в своей собственности реальных лесных земель, но и не обладает правом распоряжения этими землями.

Все органы государственной власти и органы местного самоуправления намеренно освобождены от обязанности обеспечивать право граждан на доступ к лесным ресурсам.

Лишив федеральную власть полномочий собственника лесных земель, новый Лесной кодекс освободил государство от обязанности по обеспечению и защите прав граждан на лесопользование.
В статье 81 отсутствует среди полномочий федеральной власти и обязанность по обеспечению прав граждан на доступ к лесным ресурсам.

Это нарушает положения Конституции РФ и федерального законодательства, возлагающие на Правительство РФ обязанность по обеспечению прав граждан во всех сферах жизни: социального обеспечения, охраны здоровья, образования, охраны окружающей среды и др.

Конституция РФ, статья 114, Правительство Российской Федерации:
…п. г) осуществляет управление федеральной собственностью;

…п. е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;…

Конституционная обязанность по обеспечению прав граждан возложена на Правительство и Федеральным конституционным законом «О Правительстве РФ», регламентирующим его деятельность.

Статья 3. Основные принципы деятельности Правительства Российской Федерации
Правительство Российской Федерации в своей деятельности руководствуется принципами верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов, принципами народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Статья 14. Правительство Российской Федерации …….осуществляет управление федеральной собственностью

Обязанности по обеспечению прав граждан на лесопользование отсутствуют и в полномочиях органов власти субъектов РФ (статья 82). В полномочиях органов местного самоуправления также нет обязанности по обеспечению прав граждан на свободное и бесплатное лесопользование (статья 83). Такое положение имеет причину. Власти не могут обеспечить гражданам право на доступ в леса, которые предполагается передать в частную собственность или аренду конкретным гражданам или юридическим лицам, в том числе и иностранным.

Выкуп арендованных лесных земель – скрытый механизм передачи лесов в частную собственность

Активные протесты общественности, обращения к Президенту РФ и в Государственную Думу видных ученых, общественных деятелей, депутатов оппозиционных партий заставили власть отказаться от открытой формы передачи в частную собственность лесных земель, что было откровенно закреплено в проектах Лесного кодекса. Принятый вариант содержит скрытую, хорошо проработанную систему правовых норм, при помощи которых передачу лесов в частную собственность можно осуществить в короткие сроки и на вполне законных основаниях. Новый Лесной кодекс предоставляет такую возможность путем комплексного применения Гражданского, Земельного и Водного кодексов. Их нормы в совокупности образуют жесткую правовую схему для ликвидации государственной собственности на лесные земли и водоемы.
Необходимо выявить сам механизм передачи лесов в частную собственность.
Лесные земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут сдаваться в аренду. Максимальный срок аренды - 49 лет.
Статья 71 Лесного кодекса закрепляет положение о том, что к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом.
Это означает, что в соответствии со статьей 606 ГК РФ:
- собственник предоставляет лесной участок в аренду как любое другое имущество;
- плоды, продукция и доходы, полученные арендатором при использовании лесного участка, являются его собственностью.
В соответствии со статьей 615 ГК РФ арендатор вправе:
- сдавать арендованный участок в субаренду и передавать свои права по договору аренды другому лицу (перенаем);
- предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование;
- отдавать арендные права в залог;
- вносить арендные права в залог;
- вносить в качестве вклада в уставной капитал хозяйственных товариществ;
- вносить в качестве паевого взноса в производственный кооператив.

Статья 616 ГК РФ, определяющая обязанности сторон по содержанию арендованного имущества, не содержит никаких положений об обязанностях арендаторов лесных земель по их охране и по обеспечению прав граждан на пользование арендованными лесными участками.

Приведенные положения Гражданского кодекса свидетельствуют о том, что арендаторы лесных участков по объему прав почти приравниваются к собственникам. Они не только бесконтрольно используют лесные участки, но и имеют право на всю лесную продукцию арендованного участка. При этом арендаторы не несут никаких обязанностей перед государством и гражданами.

Однако главное значение имеет статьи 624 и 609 ГК РФ.

Именно эти статьи и являются ключевыми механизмами, с помощью которых лесные земли вместе с водоемами планируется передать в частную собственность.

Статья 624 ГК РФ прямо предусматривает возможность передачи арендованного имущества в собственность арендатора.
П. 1. «В законе или договоре аренды может быть предусмотрено, что арендованное имущество переходит в собственность арендатора по истечении срока аренды или до его истечения при условии внесения арендатором всей обусловленной договором выкупной цены».
П. 2 этой же статьи создает дополнительное удобство: «Если условие о выкупе арендованного имущества не предусмотрено в договоре аренды, оно может быть установлено дополнительно соглашением сторон, которые при этом вправе договориться о зачете ранее выплаченной арендной платы в выкупную цену».
Статья 609 ГК РФ, которая также распространяется на аренду лесных участков, создает возможность заключения договора аренды непосредственно в форме договора купли-продажи.
П. 3 статьи 609: «Договор аренды имущества, предусматривающий переход в последующем права собственности на это имущество к арендатору (статья 624), заключается в форме, предусмотренной для договора купли-продажи такого имущества».
В соответствии с Гражданским, Земельным и Лесным кодексами земельные участки являются имуществом, находящимся в гражданском обороте.
Таким образом, всего одна отсылочная норма статьи 71 Лесного кодекса («к договору аренды лесного участка применяются положения Гражданского кодекса РФ») открывает путь к распродаже лесных земель путем выкупа арендованных участков.
Пытаясь не допустить принятия положений Лесного кодекса и изменения Гражданского кодекса, направленных на распродажу лесных земель, граждане и НПО - участники Гражданского движения «Земля России – достояние народа», депутаты направляли обращения в Государственную Думу, Президенту РФ с требованиями включения в Лесной кодекс РФ запрета выкупа арендованных лесных участков.
Также активно граждане пытались отстоять и свое право на воду.
Многочисленные обращения о запрете на выкуп арендованных водных объектов направлялись в Государственную Думу. Такие запреты должны быть введены в отношении лесов и водоемов. Российское законодательство предусматривает возможность введения запретов и ограничений при аренде природных объектов.
Статья 607 того же Гражданского кодекса РФ допускает установление особых условий сдачи в аренду земельных участков и природных объектов.
Статья 624 ГК РФ содержит прямую норму, позволяющую ввести запрет на выкуп арендованного имущества: п. 3 «Законом могут быть установлены случаи запрещения выкупа арендованного имущества».

Однако фракции «Единая Россия» и ЛДПР, имеющие в Государственной Думе большинство, не допустили принятия положений о запрете выкупа арендованных лесных участков и водоемов в частную собственность. Президент РФ подписал оба неконституционных закона.

Результатом принятия новых Лесного и Водного кодексов является создание легальной возможности передать в частную собственность лесные земли и расположенные на них водоемы. Размеры участков и водоемов не ограничены.

1 января 2007 года дан старт негласной распродаже ценнейших природных ресурсов России – леса и воды.

#########
######


Материалы впервые опубликованы в Ежемесячном бюллетене неправительственных организаций «Законотворческий процесс в Государственной Думе: правозащитный анализ», который выпускается Центром развития демократии и прав человека, Институтом прав человека


• Вестники Гражданского движения, Лесной кодекс РФ, ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ», Водный кодекс РФ, ФЗ «О введении в действие Водного кодекса РФ» размещены на сайте http://russialand.info
• Для того чтобы подписаться на Вестник, необходимо направить заявку по адресу voda8@yandex.ru

• Работа по подготовке и выпуску Вестников осуществляется на бесплатной основе. Требуется любая поддержка – организационная, техническая, финансовая, труд добровольцев!

Автор – О.А. Яковлева,
член Московской областной коллегии адвокатов,
Почетный адвокат России,
руководитель Гражданского движения
«Земля России – достояние народа»

Редактор – Э.А. Грищенко,
исполнительный директор
Автономной некоммерческой организации
«Эколого-правовой центр «Право на жизнь»

WEB-мастер, поддержка рассылки – Г.В. Урушадзе,
сотрудник Автономной некоммерческой организации
«Эколого-правовой центр «Право на жизнь»
При использовании материалов
ссылка на авторов и на Вестник Гражданского движения
«Земля России – достояние народа» - обязательна

#########
######

Задачей Всероссийского Гражданского движения «Земля России – достояние народа» является защита правовыми методами государственной собственности на жизненно важные природные ресурсы России – леса, водоемы, недра, - а также прав граждан России на свободный и бесплатный доступ к лесу и воде.
Вся работа Гражданского движения в Москве и регионах осуществляется на бесплатной основе. Требуется любая поддержка – организационная, техническая, финансовая, труд добровольцев!

Присоединяйтесь к Гражданскому движению «Земля России – достояние народа»! Информация о движении – на сайте http://russialand.info


Контактная информация:
тел. +7 (495) 344-57-78
e-mail: voda8@yandex.ru
http://russialand.info

Распродажа России

http://rusnovosti.station.ru/communi...ms/t/5922.aspx
Эвакуируйся народ!
Россия не справится

Россия предоставит сырьевую базу Дальнего Востока и Восточной Сибири китайцам. Соглашение о сотрудничестве до 2018 г. предполагает совместную разработку российских месторождений, но перерабатывающие и производящие предприятия будут строиться на китайской территории

Алена Чечель
Евгения Письменная
Наталья Костенко
Ведомости http://www.vedomosti.ru/newspaper/ar...9/10/12/216003

12.10.2009, 192 (2462)

Программу сотрудничества на 2009-2018 гг. между регионами Дальнего Востока и Восточной Сибири России и северо-востока КНР (копия есть у «Ведомостей») президент Дмитрий Медведев и председатель КНР Ху Цзиньтао одобрили в Нью-Йорке 23 сентября. Документ включает 205 ключевых совместных проектов в приграничных регионах двух стран (список см. на www.vedomosti.ru).

Подходы к развитию сотрудничества у стран разные, следует из программы. Практически все проекты на территории России основаны на добыче дальневосточного и восточносибирского сырья. Россия готова отдать в совместную разработку месторождения каменного угля, железной руды, драгоценных металлов, апатитов и молибдена (примеры см. в инфографике). Китайцы же будут создавать на северо-востоке КНР производство олова, свинца, мебели, огнезащитных дверей, различной техники, медных листов и кирпича.

Российско-китайское сотрудничество в ближайшие 10 лет будет строиться по принципу «наше сырье — ваши технологии», констатирует директор Центра стратегических исследований Китая профессор Алексей Маслов, и дело не в том, что в России технологий нет, — просто внедрить их в Китае в несколько раз дешевле , чем на Дальнем Востоке, где территория плохо освоена и пока малопригодна для организации высокотехнологичных производств.

Развивать Дальний Восток и Восточную Сибирь можно только за счет вложений в энергетику и разработку полезных ископаемых, соглашается научный руководитель Высшей школы экономики, бывший министр Евгений Ясин. Организовывать там трудоемкие производства, считает он, нет смысла — нет достаточного количества рабочих рук. В регионе сейчас живет 3,5-4 млн человек, включая женщин, детей и стариков, делится данными Маслов, при такой численности найти 500 000-600 000 человек трудоспособного возраста, которые смогут регион прокормить, очень сложно.

Для разработки труднодоступной сырьевой базы нужны масштабные инвестиции — одним нам там не справиться, так что привлечение китайской стороны вполне понятно, считает исполнительный директор Института экономики переходного периода Сергей Приходько. Но с привлечением китайской рабочей силы стоит быть осторожными, предупреждает он: «Должны быть разумные ограничения, которые бы сохранили регион российским».

Китайцы компенсировать нехватку рук готовы. Эта тема обсуждалась на двухдневном форуме правящих партий России и КНР — «Единой России» и Коммунистической партии Китая, рассказывает член генсовета «Единой России», участник форума Александр Коган. Китайцы согласны на предложение России строить на ее территории деревообрабатывающие заводы, делится он, но при условии, что на этих заводах будут работать китайские рабочие. Китайцы предлагают создать для этого специальные таможенные коридоры и облегчить получение годовых виз и их пролонгацию, чтобы вечером эти рабочие смогли спокойно возвращаться к себе домой в Китай. Аналогичную схему они предлагают создать и в отрасли сельского хозяйства: Россия заинтересована в выращивании зерновых культур в этом регионе, а Китай — в ее плодородных землях, сообщает Коган.

Тенденция последних лет очевидна — Россия становится сырьевым придатком Китая: стоит посмотреть на долю сырья и машиностроения в российско-китайском товарообороте,чтобы это понять, говорит директор департамента стратегического анализа ФБК Игорь Николаев. Неудовлетворенность структурой товарооборота России и Китая на прошлой неделе выразил и вице-премьер Александр Жуков. «К сожалению, доля машин и оборудования в нашем экспорте невелика. Наша идея заключается в том, чтобы увеличить экспорт в Китай продукции с высокой степенью переработки», — признался он в интервью Reuters накануне визита в Китай премьер-министра России Владимира Путина (визит начинается сегодня и продлится до 14 октября). За семь месяцев 2009 г. товарооборот России и Китая, по данным Федеральной таможенной службы, составил $19,5 млрд, больше половины за этот период пришлось на сырьевые товары (56,4%), вклад машин, оборудования и транспортных средств составил всего 4,4%.

Сейчас Россия и Китай — два разных мира, сетует Николаев, страны показали абсолютно противоположные результаты во II квартале 2009 г.: ВВП КНР вырос на 7,9%, России — рухнул на 10,9%. О паритетном сотрудничестве в такой ситуации не может быть и речи, заключает он.

С политической точки зрения сотрудничество с Китаем — стратегически важная для Россия вещь, считает заместитель директора Института социальных систем Дмитрий Бадовский. К бурно развивающемуся Китаю проявляют интерес и США, и Европа, а сам Китай стремительно наращивает влияние в Африке и Латинской Америке. В такой ситуации России ничего не остается, кроме как укреплять партнерские отношения. Дело не только в геополитических интересах, уверен Бадовский: Китай может передать России опыт модернизации.
Тэги: Китай, торговля ресурсами, Россия