Стратегия против идеологии

Проект «Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года “Инновационная Россия – 2020”», подготовленный Министерством экономического развития РФ, – документ, заслуживающий всестороннего обсуждения. Поэтому STRF.ru начинает публикацию комментариев к нему представителей экспертного сообщества. Мнение о разделе «Инновационное государство» (и не только о нём) высказывает депутат Государственной Думы, член Комитета по информационной политике, информационным технологиям и связи, председатель подкомитета по технологическому развитию Илья Пономарёв.


Илья Пономарёв: «Стратегия должна быть ориентирована на решение системной задачи – создание условий для предпринимательской активности. Таких условий в Российской Федерации пока нет» Правомерно ли говорить об «инновационном государстве», подразумевая под этим модернизацию системы государственного управления и предоставления госуслуг населению?

– В проекте Стратегии прослеживается смешение понятий. На мой взгляд, не надо заслонять понятиями типа «инновации» суть фундаментальной проблемы: как в России стимулировать предпринимательскую активность в широком смысле слова. Я имею в виду предпринимательство как коммерческое, так и социальное – то, что называют благотворительностью, общественными организациями и прочим. По своей сути это разные формы предпринимательской активности. Всё остальное – лишь следствие, поскольку активность можно направлять и на развитие инновационных бизнесов, и на электронное правительство как составляющую инновационного государства.

Как Вы оцениваете предложения по внедрению инноваций в системе госуправления, в том числе в ходе реализации государственной программы «Информационное общество» и формирования ГАС «Управление»?

– Предложения-то правильные. Создавать ГАС «Управление», проводить мероприятия по госпрограмме «Информационное общество», безусловно, надо. Но внедрять инновации можно, лишь решив фундаментальную проблему, о которой я сказал выше.

Стратегия, с моей точки зрения, на то и стратегия, что должна не включать в себя какие-то сиюминутные моменты, а быть ориентирована на решение системной задачи – создание условий для предпринимательской активности. Таких условий в Российской Федерации пока нет. Более того, вся экономическая, социальная и политическая среда противодействует предпринимательской активности граждан. На данный момент всё, что этому противостоит, – проект «Сколково». Он свидетельствует о признании государством того, что в целом изменить среду не удаётся, поэтому «предпринимательский рай» оно попробует соорудить на отдельно взятой территории.

Но если Минэкономразвития России пишет инновационную стратегию для страны в целом, значит, вся страна должна становиться таким «Сколково». Необходимо предложить ряд системных мер, которые воздействовали бы на всю страну и были бы резонансными. Пример таких мер приведён в докладе, который делала рабочая группа под управлением Нью-Йоркской академии наук для Ярославского политического форума, прошедшего в сентябре 2010 года.

В проекте Стратегии Минэкономразвития как раз и предложены меры по формированию инновационной среды…

– Подраздел «Инновационная среда», на мой взгляд, самый слабый в документе. Я не вижу в нём понимания того, что надо делать для формирования такой среды. Там спутаны понятия «предпринимательство» и «изобретательство». Инновационная среда необязательно связана с изобретением новой технологии. Условно даже копирование, перенесение с иностранной бизнес-модели на российскую почву, если оно создаёт новую социальную сущность в России, уже является инновационной активностью. Например, создание российской сети «Вконтакте.ру» – клона американской бизнес-модели Facebook. Это самый посещаемый сайт российского сегмента интернета. И это неслучайно.

А в чём Вы видите сильную сторону документа?

– Самое лучшее, что есть в проекте Стратегии, касается «инновационного человека». Правильно ухвачена главная задача – развитие человеческого капитала, человеческого потенциала. Это стержневой элемент. Правда, и здесь заметна терминологическая путаница. Если под «инновационным человеком» понимать появление большего количества учёных, рационализаторов и изобретателей», то это неправильная цель. Правильная цель – это создание условий для появления большего количества людей, которые горят желанием изменить мир вокруг себя. Нам нужен не столько изобретатель – человек, который придумывает новые технологии, а человек, трансформирующий вокруг себя среду, человек, чья креативная энергия направлена на преобразование общества. Это может происходить посредством технологий, политики, социальных инициатив. И технологии, и бизнес – это всё, в конечном счёте, трансформация общества. Российская среда именно этому и противодействует. Социальная среда в России консервативна по своей природе. А «консервативность» – это антипод «инновационности». Идеология власти, идеология правительства – это стабилизация системы, а не её трансформация.

Одним из направлений модернизации системы госуправления признано «усиление взаимодействия государства с гражданским обществом, частным бизнесом и создание эффективной системы обратной связи, позволяющей государству корректировать проводимую политику на основе информации о её результативности, полученной от населения и институтов гражданского общества». Какую роль здесь могут играть постоянно действующие консультативные советы, которые предполагается создать при Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям, при федеральных министерствах?

– Любая дискуссия полезна. Но дискуссия должна начинаться в парламенте, который, собственно, и создан как механизм обратной связи. Поскольку у нас в стране нет легитимных конституционных механизмов обратной связи, каждое ведомство и собирается создать собственный мини-парламент, который будет осуществлять оную связь.

Так это правильная инициатива? Не утяжелит ли работа консультативных советов принятие решений?

– Нет, не утяжелит. Хорошо, что такие советы будут созданы. Но сам факт постановки этого вопроса – следствие общего кризиса системы государственного управления.

http://www.strf.ru/material.aspx?Cat...223&d_no=36365