Российскую армию сожрала коррупция
Российскую армию сожрала коррупция
Сегодня.Ру
Информационно-аналитическое сетевое издание
Раздел : Аналитика
Коррупция (от лат. corrumpere – «портить») – это использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав в целях личной выгоды, противоречащее установленным правилам. Коррупция стала наиболее важной темой, проблемой национальной безопасности. Без всякого преувеличения. К тому же источник опасности – в нас самих, коррупцию нельзя объяснить происками внешних врагов. И на внутренних не очень-то спишешь. Что усугубляет трагизм ситуации. Но чем важнее проблема, тем больше должно быть общественное внимание к ней законодательного, представительского и общественного контроля. Тем нужнее внешняя экспертиза усилий власти.
Коррупция в армии приводит к отставанию в современных вооружениях. Это не только угроза целостности государства. Ведь армия с устаревшим вооружением компенсирует это жизнями солдат. Но дело не только в этом. Коррупция ухудшает условия прохождения службы, уровень военной подготовки, приводит к дедовщине, кончающейся бегством солдат или их самоубийствами. Все вместе взятое обваливает престиж армии и военной профессии, что влечет еще большую деградацию и коррупцию в военной сфере.
Коррупция превратилась, по сути, в тяжелую болезнь, которая разъедает экономику и разлагает общество. Армия (называю этим словом все воинские формирования и органы МО, ФСБ, МВД, МЧС) – часть общества, а поэтому болеет теми же болезнями.
В июле 2008г. президент Дмитрий Медведев объявил о больших планах по борьбе с коррупцией. В течение года были приняты новые законы, ужесточающие требования к проверкам бизнеса, в частности, теперь внеплановые выездные проверки предприятий должны быть согласованы с прокуратурой. Усилена уголовная ответственность за коррупцию, упрощена процедура. Также установлена обязанность высших федеральных чиновников подавать в налоговые органы расширенную декларацию о доходах.
К сожалению, коррупция – самое незаметное правонарушение. Сегодня проблема мздоимства среди служивых вновь в числе актуальных. Сумма ущерба от коррупционных преступлений в Вооруженных Cилах и других войсках в 2008 году возросла по сравнению с прошлым в 3,5 раза и составила 1,6 млрд. рублей. Размер причиненного государству ущерба в органах и учреждениях МЧС России увеличился в 15 раз, во внутренних войсках МВД России - в 8,5 раза, в Минобороны - в 3,4 раза.
Зарегистрировано в 1,5 раза больше случаев взяточничества и превышений должностных полномочий корыстной направленности. Число выявляемых фактов взяточничества в военкоматах возросло на 30%. За 2008 год за коррупцию и хищения к уголовной ответственности привлечено 290 офицеров, осуждены 8 высших офицеров. Ущерб от коррупции в российской армии в 2008 году превысил 2 млрд рублей, по словам Александра Сорочкина – заместителя председателя Следственного комитета при Прокуратуре РФ (СКП).
По оценкам специалистов Счетной палаты РФ, наиболее коррупционными в армии остаются участки, где крутятся «живые» деньги. Это закупка вооружения, продовольствия и других материальных ценностей для нужд военных, выплаты денежного довольствия, социальных пособий и выдача жилищных сертификатов. Здесь зачастую действует хорошо отлаженная система так называемых откатов.
Вот цифры, характеризующие масштабы коррупционной деятельности в армии некоторых военачальников.
Бывший руководитель Главного управления обустройства войск Минобороны генерал-лейтенант Двулучанский, действуя в интересах своего сына и его партнера по бизнесу – хозяев строительных коммерческих организаций, дал этим организациям кредит 163 млн. рублей… за счет средств своего главка. Деньги, предназначенные для строительства жилья, пошли на развитие частного бизнеса. Ущерб превысил 190 млн. рублей.
По данным прокуратуры, бывший начальник тыла Тихоокеанского флота генерал Мачальник нанес ущерб государству на сумму более 87 млн. рублей.
Начальник библиотеки ВМФ контр-адмирал Мельников, работая в скромной должности, на «левые» доходы оплачивал в течение года шикарную дачу в Серебряном Бору, отдавая за комфортную жизнь по $10 тыс. в месяц.
В личном сейфе бывшего начальника Мосвоенторга Рамазанова были обнаружены деньги и ценные бумаги на общую сумму более $500 тыс.
А один из руководителей военно-строительного комплекса Минобороны получил от подрядчиков в качестве взятки джип BMW Х5, оформил на дочь виллу на Кипре.
Осуждены начальники главных управлений МЧС России по Свердловской области генерал-майор Лахтюк и по Алтайскому краю генерал-майор Белоусов, военный комиссар Хабаровского края генерал-майор Феоктистов, начальник МИС Северного флота генерал-майор Бачанов, заместитель командующего войсками Дальневосточного военного округа по вооружению генерал-лейтенант Райхман, начальник инженерных войск этого округа генерал-майор Черечукин.
Капитан 1-го ранга Зубов был осужден к 3,5 года лишения свободы за то, что за отдельную плату обещал родителям посодействовать при поступлении их сыновей в Нахимовское военно-морское училище.
Экс-полковник Дымов был осужден за мошенничество в особо крупном размере. Находясь на посту замначальника ГП «Научно-исследовательский центр 26 ЦНИИ МО РФ», фактически похитил из госказны 31 млн. рублей.
Схема мошенничества была простой, как все гениальное. Украденные деньги были выделены из федерального бюджета для финансирования оборонного заказа. Дымов, как было доказано в суде, перевел эти средства на счет некой коммерческой фирмы, якобы, за осуществление этого заказа. На самом деле всю работу выполняли сотрудники института. При этом собственником этой фирмы был… сам Дымов.
По словам Главного военного прокурора Сергея Фридинского, «командиры без зазрения совести собирают с подчиненных деньги за продвижение по службе, предоставление отпусков, увольнений, берут «откаты» за выплату положенных видов довольствия и даже «боевых». Не лучше обстоят дела и в военкоматах, где коррупция выросла с начала года почти на треть. Правонарушения в этих учреждениях способствуют тому, что с большими потугами реализуется программа перехода на контрактную службу».
Основная доля противоправных действий приходится на присвоение и растрату бюджетных средств, мошенничество, служебный подлог, а также злоупотребления и превышения должностных полномочий. В основном посягают на военное имущество и бюджетные средства.
Бытовая коррупция, к которой относится уклонение от службы в армии и поборы среди солдат срочной службы, растет незначительно. А вот так называемая «деловая коррупция», связанная со злоупотреблением служебными полномочиями, показывает просто космический рост. И тут берутся многомиллионные взятки, а механизмы отъема денег «регулярно совершенствуются». Все чаще на руководящие должности назначают лиц, чьи родственники занимаются коммерческой деятельностью, также учащаются случаи, когда военные командиры сами становятся учредителями различных «отмывочных» фирм. Участились нарушения законодательства при проведении конкурсных и аукционных процедур по размещению заказов на поставку в войска материальных средств. Продолжаются факты коррупции в сфере строительства и распределения жилья, реализации инвестиционных контрактов, ценообразования, а также использования, распоряжения, высвобождения, приватизации и реализации военного имущества, в том числе земель обороны и безопасности. Александр Каньшин, председатель комиссии Общественной палаты РФ по делам ветеранов, военнослужащих и членов их семей, считает, что при распределении гособоронзаказа «на тендерах, проводимых военным ведомством, из-за завышенных цен теряется до 30% выделяемых средств».
Факты коррупции были выявлены в самой высокообеспеченной в материальном плане дивизии ВС РФ. По данным «Независимой газеты» и Общественной комиссии при Президенте России, в 42-й мотострелковой дивизии (Чечня), мздоимство и «командирский абсолютизм» доведены до криминального совершенства. В этой дивизии солдат-контрактник получает в два раза больше, чем в среднем офицер по России – около 25 тыс. руб. По информации Александра Каньшина, в мотострелковом полку, дислоцированном в Шали, для солдат почти на официальном уровне были введены следующие тарифы: «восстановление утраченного удостоверения личности – 12 тыс. руб.; беспроблемное предоставление очередного отпуска – 9 тыс. руб.; выдача удостоверения участника боевых действий – 5 тыс. руб.; снятие претензий патруля – 1 тыс. руб.; ежемесячный «оброк» с каждого контрактника на хозяйственные нужды – 2-3 тыс. руб.».
Согласно данным организации Transparency International, Россия вошла в число 40 наиболее коррумпированных государств планеты. Ежегодный коррупционный оборот в России составляет $300 млрд.
В армиях сопредельных странах СНГ подобные проблемы аналогичны российским. За четыре года объёмы продаж Украиной оружия составили 4,5 млрд. гривен, из них в бюджет страны поступило только 200 млн., и это все подкреплено документами. Кроме того, украинская армия за период независимости Украины за счет бесхозяйственности и злоупотреблений потеряла десятки миллиардов. Также остро стоят социальные проблемы военнослужащих, и прямой причиной этого является земельная коррупция.
В армии Казахстана доже не все ладно с коррупционными делами. Оправлен под стражу заместитель министра обороны генерал-лейтенант Кажимурат Маерманов, который превысил должностные полномочия при проведении конкурсов на разработку и производство совместно с израильскими оборонными компаниями новых артиллерийских систем «Найза», «Семсер» и «Айбат». По данным Комитета национальной безопасности (КНБ), в результате многочисленных нарушений при заключении контрактов Казахстану нанесен ущерб на сумму более $82 млн. Направлено в суд уголовное дело в отношении командира в/ч №11098 Министерства обороны полковника Алпысбаева, причинившего государству ущерб на сумму более 160 млн. тенге.(32млн. руб.); начальника главного управления военно-медицинского обеспечения Вооруженных сил полковника медицинской службы Идрисова, по вине которого государство потеряло почти 200 млн. тенге (40млн. руб.).
Главная трудность борьбы с коррупцией заключается в том, что она выгодна слишком многим: бизнесменам, которым таким способом проще добиться преимущества над конкурентами, родителям и студентам, которые не хотят выпускать контроль над образовательным процессом из своих рук, и т.д. Одна из причин, почему казнокрадство так живуче среди людей в погонах, заключается в том, что в армии фактически нет системной работы по профилактике казнокрадства. Нередко коррупция оказывается просто механизмом, заполняющим институциональные пробелы: она возмещает дефицит эффективных легальных процедур.
Другая проблема в том, что прокуратура и другие правоохранители борются в основном с низовой коррупцией, а «верхушечную» не трогают. Для увеличения раскрываемости дел они берутся за рядовых коррупционеров, но системной борьбы с коррупцией в рядах высших руководителей не ведется. Попытки создавать специальные контрольные органы пока тоже успеха не принесли: в насквозь коррумпированной системе некоррумпированные структуры или не работают, или быстро сами коррумпируются. На «зачистку» главных коррупционеров нужна политическая воля, пока же ее нет.
По инициативе Главной военной прокуратуры (ГВП) совместно с военным следственным управлением Следственного комитета при прокуратуре РФ и департаментом военной контрразведки ФСБ РФ создана межведомственная рабочая группа по противодействию коррупции, в которую вошли представители ГВП, военно-следственного управления и военной контрразведки ФСБ. Главная задача группы – координация деятельности силовых органов по борьбе с мздоимцами и казнокрадами в погонах. Работа правоохранительных органов должна быть активизирована, в том числе и путем координации усилий. Общественная палата недавно предложила ГВП совместно информировать общество о фактах коррупции в армии и на флоте, а также в других войсках, с названием конкретных виновников в погонах.
Аналогичная комиссии создана в Казахской армии. При ГВП Республики Казахстан в мае 2009 года был создан штаб по противодействию коррупции в армии.
Думается, что внесенные в Государственную Думу законопроекты, создадут нормативную базу для эффективной организации этой работы. Сейчас значительному количеству правонарушений способствует именно несовершенство федерального и ведомственного законодательства. Одной из актуальных и социально значимых задач, стоящих перед правоохранительными и государственными органами, является повышение эффективности борьбы с коррупцией.
Так что, возможно и нужно организовывать гражданский контроль по трем уровням административного законодательного, представительского и общественного контроля.
Анатолий Цыганок,
руководитель Центра
военного прогнозирования,
кандидат военных наук,
член-корреспондент
Академии военных наук
06/07/2009 07:48
Преступная реальность армии
Главный военный прокурор РФ Сергей Фридинский огласил шокирующие факты - преступность в армии, в офицерском составе, лишь растет, причем высокими темпами. "Любимые" виды преступлений - это взятки, растраты, рукоприкладство
Москва. 8 июля. INTERFAX.RU – Одной из главных проблем российской армии за последнее время, если не считать материальных, стала потеря авторитета. Если когда-то армия была синонимом дисциплины и порядка, то сейчас в народе об армии рассказывают либо плохо, либо ничего. Это, к сожалению, факт бесспорный. Бесспорным фактом является нежелание многих родителей отправлять детей в армию – во время призыва достаточно зайти в любой военкомат, чтобы увидеть десятки матерей и отцов, который пришли спасать своего чада от пополнения им рядов. Причина, опять же, проста и очевидна, она все та же: служить в армии больше не означает получить стабильное положение в обществе и уважение, скорее, наоборот.
Военным не остается ничего иного, чем признавать факты, которые долгое время старались вуалировать. И показательным стала откровенность, с которой сегодня на совместном заседании коллегии Минобороны РФ и Главной военной прокуратуры оценивал ситуацию Главный военный прокурор РФ Сергей Фридинский. Взяточничество, рукоприкладство, стремительно растущая офицерская преступность – вот знаки новейшего времени.
Хроники: 5 марта 2009 года - В Кабардино-Балкарии при получении взятки задержан заместитель начальника финотдела одной из воинских частей. "26-летний заместитель начальника финотдела воинской части, дислоцированной в городе Прохладном, был задержан сотрудниками Центра по борьбе с экстремизмом МВД по КБР и оперативниками Прохладненского ГОВД в момент получения взятки в 120 тыс. руб. от жителя Прохладного", - сообщили в пресс-службе МВД по КБР. В пресс-службе не уточнили, за что офицеру предлагалась столь крупная взятка. Материал по данному факту передан для рассмотрения в военную прокуратуру.
ФРидинский заметил, что в ряде соединений и войсковых частей цровень офицерской преступности достиг критической отметки: "Офицерами совершается уже каждое четвертое противоправное деяние. Это - самый высокий показатель за последние десять лет". Огласил он и рейтинг самых неблагополучных войск и округов (здесь было совершено почти треть всех зарегистрированных преступлений:
- Воздушно-десантные войска,
- Космические войска,
- Военно-воздушные силы,
- соединения и воинские части Приволжско-Уральского и Северо-Кавказского военных округов, Московского гарнизона.
Улучшений не видно. Как показывает статистика, число правонарушений лишь продолжает расти, причем "лидирующее" место занимают растраты, взятки, должностные подлоги, присвоения, причем коррупция занимает особое место, а каждое четвертое коррупционное деяние совершается командирами воинских частей Таким образом Главный военный прокурор лишь подтвердил фактами то, что давно уже стало ясно из простого анализа публикаций в СМИ, где в последнее время стало непривычно много сообщений о задержаниях офицеров.
Хроники: 2 апреля 209 года - В Санкт-Петербурге в рамках мероприятий по противодействию коррупционным проявлениям в вооруженных силах военной прокуратурой Ленинградского военного округа совместно с сотрудниками ГУВД по Петербургу и Ленинградской области задержан старший офицер ВВС и ПВО.
Как сообщили "Интерфаксу" в военной прокуратуре, задержанный - начальник службы объединения ВВС и ПВО, занимающегося распределением горючего. Задержанный подозревается в том, что, "используя должностное положение, разрешал за взятки коммерческой организации использовать с 2008 года склад ГСМ одной из воинских частей в Санкт-Петербурге для хранения и перевалки нефтепродуктов", сообщили в прокуратуре. По информации военной прокуратуры, офицер был задержан в ходе получения взятки. В отношении него возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 290 УК РФ (получение взятки). Материалы проверки преданы в военное следственное управление Следственного комитета при прокуратуре РФ по Ленинградскому военному округу.
Особое внимание в докладе Фридинского привлекает статистика. Так, в 2004 г., например, к уголовной ответственности были привлечены три генерала, осуждены 1440 офицеров, в том числе 480 старших и 68 командиров воинских частей. В 2008 г. - уже 20 генералов и адмиралов, признаны виновными и осуждены 1611 офицеров, в том числе 657 старших и 160 - в ранге командиров воинских частей.
Хроники: 2 июля 2009 года - Московский гарнизонный военный суд приговорил к шести годам заключения бывшего заместителя командующего железнодорожными войсками РФ генерал-лейтенанта Евгения Корнишина, обвиняемого в мошенничестве с квартирами. Суд признал Корнишина виновным по статье 159 (мошенничество) УК РФ. По данным следствия, Корнишин, проходя военную службу на руководящих должностях в центральном аппарате Железнодорожных войск РФ, в период с 2000 г. по 2004 г., используя свое служебное положение, добился незаконного выделения двух квартир: знакомой ему женщине - в Хабаровском крае, а также подчиненному офицеру - в Москве. По данным следствия, в результате мошеннических действий Евгения Корнишина администрации города Хабаровска был причинен ущерб на сумму около 5 млн рублей. Ранее, в январе 2009 г., Корнишин уже был осужден за мошенничество с квартирами в Москве. Ему назначено наказание в виде 5 лет лишения свободы с отбыванием в исправительной колонии общего режима. Высокопоставленный военный был признан судом виновным в том, что "в результате мошеннических действий незаконно приобрел в личное пользование жилье, причинив государству ущерб на сумму около 7,5 млн рублей".
Помимо взяток и растрат ничуть не меняется ситуация и с другой традиционной армейской бедой – рукоприкладством. В минувшем году, сообщил Фриндинский, от рук офицеров пострадали 448 человек (разумеется, считаются только официально зафиксированные служащие), один погиб, девять получили тяжелые увечья. Осуждены были 280 офицеров, в том числе 18 командиров воинских частей. Две трети таких преступлений совершено младшими офицерами.
Указал на рост преступности офицерского состава и министр обороны РФ Анатолий Сердюков. Он заявил: "Открытое осуждение проступков офицеров на служебных совещаниях, собраниях офицеров не организуется. Факты совершенных преступлений замалчиваются".
