Голанские высоты: есть ли выход из тупика?

На протяжении более 42-х лет вопрос о Голанских высотах является одной из важнейших составляющих сирийско-израильского конфликта. От решения этой проблемы в значительной степени зависит достижение мира между двумя соседними государствами.

Голанские высоты представляют собой вулканическое плато со средней высотой 1000 м над уровнем моря. Оно расположено на юго-западе Сирии и протирается с севера на юг примерно на 60 км от хребта Антиливан до ущелья реки Ярмук. На юго-западе Голаны имеют крутой уклон в сторону Тивериадского озера (в Израиле – оз. Кинерет), а на востоке не имеют четко очерченных границ. Средняя ширина района высот составляет примерно 25 км. Общая площадь региона составляет примерно 1800-1900 кв. км. Для Голан характерен умеренный климат, что наряду с многочисленными и разнообразными водными источниками благоприятствует развитию здесь сельского хозяйства. Голанские высоты имеют очень важное военно-стратегическое значение, позволяя контролировать как обширную территорию юга Сирии, так и значительную часть израильского севера.

В ходе «шестидневной» войны в июне 1967 г. израильские войска захватили большую часть Голанских высот. Во время арабо-израильской войны в октябре 1973 г. Сирия попыталась вернуть Голаны под свой контроль, но потерпела неудачу. В мае 1974 г. Сирия и Израиль подписали соглашение о разводе войск, по которому израильтяне ушли с части Голанских высот (112 кв. км), в т. ч. из г. Эль-Кунейтра – административного центра одноименной провинции..

По соглашению между сирийскими и израильскими войсками была установлена демилитаризованная зона шириной от 2 до 6 км, которой управляет сирийская гражданская администрация. В демилитаризованной зоне размещены силы ООН, насчитывающие 1045 военнослужащих из Австрии, Индии, Канады, Польши, Филиппин, Хорватии и Японии. Кроме того, в миссии имеется 76 военных наблюдателей, и 142 человека гражданского персонала, в т. ч. 105 местных жителей. Командует силами ООН австрийский генерал В. Йильне. Действие мандата международных сил каждые полгода продлевается Совбезом ООН. Задачей ооновцев является контроль за соблюдением условий прекращения огня и положений соглашения о разводе войск. С сирийской стороны демилитаризованной зоны созданы три полосы ограниченного присутствия войск и боевой техники общей глубиной 55 км.

На сегодняшний день Израиль контролирует территорию Голан площадью 1150 кв км. В декабре 1981 г. израильский Кнессет принял закон о присоединении этой территории к Израилю, а действовавшая здесь военная администрация была заменена гражданскими органами местного управления, что было закреплено в т. н. «Законе о Голанах» (1984 г.). Однако это одностороннее израильское решение не получило международного признания и официально район Голанских высот продолжает считаться сирийской территорией. В настоящее время на контролируемой Израилем части Голан проживает около 18 тыс. друзов, большая часть которых отказывается принимать израильское гражданство. Число проживающих здесь еврейских поселенцев составляет примерно 20 тыс. человек (34 населенных пункта, административный центр г. Кацрин). Причем примерно треть поселенцев представлена выходцами из бывшего СССР, России и других стран СНГ

После подписания соглашения 1974 г., как Сирия, так и Израиль в целом сдержанно ведут себя в районе Голанских высот в военном отношении, чего нельзя сказать о политических аспектах проблемы, где позиции сторон кардинально расходятся, и до сих пор не имеется серьезных точек их соприкосновения. В Дамаске, соглашаясь на переговоры с Израилем, твердо стоят на позиции безусловного ухода Израиля с Голанских высот на линию перемирия, установленную в 1949 г. и существовавшую на 4 июня 1967 г. При этом сирийцы категорически отказываются рассматривать какие-либо другие варианты урегулирования. Со своей стороны, Израиль отнюдь не считает вопрос возврата Сирии высот предрешенным, и настаивает на том, что он должен быть предметом переговоров. Причем все появляющиеся время от времени сообщения о якобы согласии Израиля вернуть Сирии Голаны категорически опровергаются на официальном правительственном уровне. Особо отметим, что по внутриполитическим причинам ни сирийские, ни израильские руководители не могут в настоящее время пойти на принци-пиальные изменения своих позиций по Голанам.

Рассмотрим более подробно позиции Сирии и Израиля по Голанским высотам.

Сирия. В Дамаске безоговорочно считают Голанские высоты исконно сирийской землей, а их «полное освобождение и возвращение силовым или мирным путем будет целью Сирии, для чего она использует все возможности». Эта позиция правительства поддерживается населением страны. Сирийское руководство считает, что оккупация Голан представляет собой государственный терроризм Израиля, вопиющее нарушение международного права и Устава ООН. С военной точки зрения Голанские высоты рассматриваются в качестве «естественного рубежа Сирии» на юге. Они, наряду с рекой Ярмук и горой Хермон (Джебель-Шейх), прикрывают Дамаск и южную область Хауран. В зоне, прилегающей к Голанским высотам, и в районе Дамаска сосредоточена основная группировка сирийской армии. В экономическом отношении Голаны имеют важное значение как крупный источник водных ресурсов, регион благоприятный для развития сельского хозяйства и туризма. Район Голанских высот составляет всего около одного процента территории САР, но здесь находятся 14 % водных запасов страны. Сирийцы не оставляют без внимания и вопрос о 116 тыс. беженцах, вынужденных покинуть Голаны в 1967 г. В Дамаске утверждают, что на сегодняшний день, учитывая естественный прирост, их число составляет около 350 тыс. человек. Кроме того, сирийская сторона обвиняет Израиль в отказе на право воссоединения членам семей выходцев из Голанских высот.

Израиль. Аргументация необходимости сохранения Голан в составе своей территории основывается на том, что исторически, как считают в Израиле, эта земля издревле принадлежит еврейскому народу, но в 1923 г. была присоединена к Сирии на основе англо-французского соглашения, хотя ранее должна была составлять часть британской Палестины. В военном отношении район Голан рассматривается как идеальный рубеж обеспечения безопасности северной части Израиля. На горе Хермон находится центр слежения, позволяющий обозревать территорию САР на глубину 60-70 км, включая район Дамаска. На Хермоне и ряде других высот, господствующих над сирийскими землями, расположены станции электронного наблюдения и помех. В целом считается, что оборона Северного Израиля (Галилеи) без опоры на Голанские высоты будет делом весьма затруднительным. Голаны и Тивериадское озеро – это огромный водный резервуар. Отсюда израильтяне получают свыше 30 % потребляемой в стране пресной воды, а уход с этой земли связан с потерей 70 % водосборного бассейна Тивериадского озера. Район Голан имеет для Израиля важное экономическое значение. Здесь производится до 40 % мяса, около 40 % вин и выращивается от 30 до 50 % отдельных видов фруктов и овощей. Часть этой продукции идет на экспорт. В индустриальном районе Назран имеются предприятия по выпуску оптики, полимеров, электроники, переработке сельскохозяйственного сырья. В районе горы Хермон расположен горный курорт и центр горнолыжного спорта. Ежегодно Голаны посещает свыше двух миллионов туристов.

Решение вопроса о возможной передаче Голанских высотах Сирии представляет для Израиля очень трудную внутриполитическую проблему. В стране, благодаря многолетней целенаправленной работе политиков, законодателей, правоведов и историков, сложилось близкое к консенсусу мнение в поддержку сохранения этого района в составе еврейского государства. В Израиле создано и активно действует влиятельное «проголанское» лобби, мнение которого не могут не учитывать все политические силы страны. Немаловажно и то, что основная масса еврейских поселенцев на Голанах – светские евреи, отличающиеся по укладу жизни от ортодоксальных религиозных поселенцев, с которыми обычно ассоциируются жители поселений на Западном берегу реки Иордан. Это отличие обеспечивает солидарность с поселенцами на Голанских высотах широких слоев израильского общества. В таких условиях итоги референдума по судьбе Голан, как этого требует израильское законодательство, вполне предсказуемы и будут не в пользу сторонников их возврата сирийцам.

Таким образом, учитывая имеющиеся глубокие, принципиальные различия в позициях Сирии и Израиля, нежелание, да и невозможность на данном этапе значимых изменений в позициях сторон, проблема Голанских высот вряд ли будет решена в ближайшем будущем, что не позволит урегулировать сирийско-израильский конфликт в целом.