Техническое регулирование, стандартизация, ИТ-стандартизация

[Cliver F]

Эту ветвь посвятим следующим вопросам:
техническое регулирование, стандартизация, ИТ-стандартизация или стандартизация в области ИТ, оценка соответствия.

[Cliver F]

ТК-МТК-22 - национальный и межгосударственный технический комитет по стандартизации ИТ

2 февраля 2010 г. в Центральном доме ученых РАН, что на Пречистенке, состоялась презентация национального и межгосударственного технического комитета по стандартизации «Информационные технологии» - ТК-МТК-22.

В мероприятии приняли участие: заместитель министра связи и массовых коммуникаций Д.С. Северов, 1-й заместитель руководителя Комитета РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия А.Н. Лоцманов, директор института проблем информатики РАН академик И.А. Соколов, председатель ТК-МТК-22 С.А. Головин, председатель правления Союза ИТ-директоров Б.Б. Славин, руководитель программ технического сотрудничества и стандартизации Майкрософт В.И. Шершульский и другие. Вел заседание С.А. Головин.

С приветственным словом выступил заместитель министра Д.С. Северов.
В частности, он сказал, что культура создания сложных систем в стране, за исключением некоторых оазисов, утрачена. Часто разработчики просто изобретают деревянный велосипед. Международный свод стандартов – аккумулятор мирового опыта, использование которого позволяет двигаться вперед большими шагами, а не начинать все с нуля. Ситуация со стандартами в стране далека от желаемого. Темпы разработки и внедрения стандартов, ввода в действие международных стандартов в качестве национальных должны быть кратно ускоренны. Технический комитет как орган, организующий взаимодействие и аккумулирующий усилия в сфере стандартизации, наращивает свои обороты. Отдельное спасибо ему со стороны государственного органа за то, что это не движение сверху, а инициатива снизу. Отрасль консолидирует усилия, чтобы выработать собственный свод правил. В заключение замминистра пожелал комитету результативной работы.

Далее с емким докладом на тему «О роли промышленности в реформе системы технического регулирования» выступил А.Н. Лоцманов. Докладчик начал с того, что напомнил о навязанной концепции реформирования национальной системы технического регулирования, направленной на замену 25000 государственных стандартов 400-ми регламентами (обязательных стандартов). Что в итоге привело сферу технического регулирования и стандартизацию в тяжелое положение. В настоящее время вместо 400 регламентов разработаны только 15. И то, они являются чрезвычайно сырыми и ими еще практически никто не пользуется (состав регламентов представлен в приложении 1).

Далее докладчик сделал обзор положение дел в области технического регулирования за рубежом. Фундаментов здесь, как отметил докладчик, является система стандартов, а также система оценки соответствия (тестирования конформности). Собственно система регулирования является надстройкой на этими областями. Причем в разных странах эта надстройка реализуется по своему.

Например, в США более 600 организаций занимаются разработкой стандартов. При этом ежегодно экспертами составляется перечень стандартов, обязательных к исполнению, и этот перечень утверждается законодательно. В Израиле ежегодно утверждается список обязательных стандартов и перечень стандартов добровольного применения. Одной из наиболее продвинутых систем технического регулирования и стандартизации считается Европейская система, одобренная Европейской Экономической комиссией ООН. Во Франции, наряду с Европейскими директивами, применяется 300 обязательных стандартов прямого действия.
Со слов докладчика в России за основу принимается европейский подход.

Было обращено внимание на уровень финансирования деятельности по стандартизации. Например, Германия тратит ежегодно на деятельность по стандартизации 800 млн. евро. При этом считается, что на каждый евро, вложенный с эту деятельность, Германия получает прибыль в 20 евро. Россия тратит на стандартизацию 300 млн. рублей или 7 млн. евро. С таким объемом финансирования мы обречены на дальнейшее отставание и эту ситуацию необходимо менять.

Понимая роль стандартов для современной экономики, все большее внимание развитию национальной системы стандартов уделяется отраслью и РСПП, инициативная позиция последнего позволила добиться ряда позитивных решений в этой сфере.
В частности по инициативе РСПП были приняты (01. 05. 2007) изменения к ФЗ «О техническом регулировании», позволившие:
• Сузить сферу действия ФЗ «О техническом регулировании», выведя из под него вопросы охраны труда и техники безопасности, охрану природы и т.д.
• Использовать международно признанную систему технического регулирования «Нового или глобального подхода»;
• Обновить фонды нормативно–технической документации и документов в области охраны труда и техники безопасности без разрушения общепринятой системы управления производственными процессами;
• Возродить национальную стандартизацию на основе широкого участия специалистов промышленных корпораций, объединений и ассоциаций;

Это позволило вновь повернуться к стандартизации, к пониманию важности стандартов, так как именно они являются основой для системы регулирования. Написание текста регламента составляет только 15% затрат. Основные затраты идут на формирование базовых для регламента стандартов.

Сегодня весь мир идет по пути глобализации. Так, например, в Германии и Великобритании гармонизировано со стандартами ИСО (ISO) до 90% национальных стандартов. Т.е. из всех стандартов только 10% являются собственными национальными.
Это позволяет получать колоссальную экономию.

Далее докладчик привел график разработки стандартов в России, который показывает, что провальная ситуация наблюдалась в 2004 году, в период попытки перехода к регламентам без стандартов. Тогда за год было обновлено всего 189 стандартов. Для сравнения Германия пересматривает или вводит в действие ежегодно 2500 стандартов.


Рис. 1. график разработки стандартов в России

И только общими усилиями за счет вовлечения отраслевых советов, промышленности удалось дело сдвинуть с мертвой точки. Но даже если в 2010 году удастся обновить 1800 стандартов, этого будет недостаточно. Учитывая значительное отставание России, необходимо в год пересматривать до 4500 стандартов.

Проблема еще и в том, что в СССР разработкой стандартов занимались отраслевые НИИ и институты Госстандарта. С утратой потенциала отраслевой науки основную роль в стандартизации теперь должны играть промышленные предприятия за счет делегирования своих специалистов и финансирования работ по разработке национальных и международных стандартов. Т.к. наша промышленность не имеет исторического опыта участия в процессе разработки стандартов.

С целью консолидации усилий и координации работ в сфере стандартизации в октябре 2004 года был создан комитет РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия. Руководитель Комитета - Пумпянский Д.А., Председатель Совета директоров ОАО «ТМК». В составе Комитета работают представители более 2000 промышленных объединений и ассоциаций, предприятий и научных учреждений.

Задачами комитета являются:
- вовлечение промышленности в реформу технического регулирования;
- координация усилий промышленников и предпринимателей, научной общественности, отраслевых объединений в ходе реформирования системы технического регулирования и стандартизации;
- осуществление взаимодействия промышленных ассоциаций с органами государственной власти.

Далее докладчик рассказал, что 30 декабря 2009 года подписан ФЗ 385 «О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании», в котором впервые с 2002 года – с начала реформы технического регулирования – особое внимание уделяется стандартам и техническим комитетам по стандартизации. По существу удалось доказать всем основополагающую роль стандартов, так как без стандартов никакие регламенты не создать. Также в документе установлен срок пересмотра стандартов – 5 лет, и исключены конкретные сроки окончания реформы.

В заключение А.Н. Лоцманов озвучил необходимые шаги для решения задачи модернизации и технологического развития в области технического регулирования (Приложение 2). Также он ознакомил с содержанием Перечня поручений Правительству РФ по результатам заседания Комиссии при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России от 20 января 2010 г. № 8 (Приложение 3).

В качестве выводов докладчик зачитал следующие положения:
1. Технические регламенты должны устанавливать минимальные необходимые требования к обращающейся на рынке продукции для обеспечения безопасности потребителей и не должны содержать избыточных требований. Технические регламенты – это основной государственный механизм обеспечения безопасности серийной и инновационной продукции.
2. Постоянное обновление стандартов – залог модернизации и технологического развития экономики.
3. Многие проблемы российских товаропроизводителей лежат именно в плоскости сертификации продукции. Поэтому оптимизация систем сертификации может и должна решаться не путем сокращения обязательной сертификации, а реформированием системы аккредитации через создание единого национального органа.

Затем выступили – С.А. Головин, академик И.А. Соколов, Б.Б. Славин и др.

Прошедшее мероприятие следует рассматривать в качестве первого шага в жизнь новорожденного ТК-МТК-22, результатов деятельности которого так ждет отечественная ИТ-индустрия, да и, пожалуй, все другие отрасли, в которых эти самые ИТ используются.
Пожелаем же новорожденному комитету счастливого плавания в море ИТ-стандартизации, а его капитану, А.Г. Головину семь футов под килем.


Фотоматериалы доступны по адресу:

http://forums.vif2.ru/showpost.php?p=3681&postcount=39
и
http://forums.vif2.ru/showpost.php?p=3682&postcount=40
.

______________

Приложение 1

Принятые технические регламенты

Технические регламенты - Дата вступления
в силу
1. ФЗ от 12 июня 2008 г. № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» - 19 декабря 2008 г.
2. ФЗ от 24 июня 2008 г. № 90-ФЗ «Технический регламент на масложировую продукцию» - 28 декабря 2008 г.
3. ФЗ от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» - 30 апреля 2009 г.
4. ФЗ от 22 декабря 2008 г. № 178-ФЗ «Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей» - 29 апреля 2009 г.
5. ФЗ от 22 декабря 2008 г. № 268-ФЗ «Технический регламент на табачную продукцию» - 26 декабря 2009 г.
6. ФЗ от 27.12.2009 N 347-ФЗ «Технический регламент о безопасности низковольтного оборудования» - 30 декабря 2010 г.
7. ФЗ от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» - 30 июня 2010 г.
8. Постановление Правительства РФ от 12 октября 2005 г. № 609 «Об отверждении специального технического регламента «О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ» - 21 апреля 2006 г.
9. Постановление Правительства РФ от 27 февраля 2008 г. № 118 «Об утверждении технического регламента «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту» - 5 сентября 2009 г.
10. Постановление Правительства РФ от 10 сентября 2009 г. № 720 «Об утверждении технического регламента о безопасности колесных транспортных средств» - 23 сентября 2010 г.
11. Постановление Правительства РФ от 15 сентября 2009 г. № 753 «Об утверждении технического регламента о безопасности машин и оборудования» - 25 сентября 2010 г.
12. Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2009 г. № 307 «Об утверждении технического регламента о безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» - 21 апреля 2011 г.
13. Постановление Правительства РФ от 2 октября 2009 г. № 782 «Об утверждении технического регламента о безопасности лифтов» - 14 октября 2010 г.
14. Постановление Правительства РФ от 24 декабря 2009 г. № 1082 «Об утверждении технического регламента о безопасности пиротехнических составов и изделий на их основе» - 24 июня 2010 г.
15. Постановление Правительства РФ «Об утверждении технического регламента о безопасности средств индивидуальной защиты»

Приложение 2

Необходимые шаги для решения задачи модернизации и технологического в области технического регулирования

1. Принятие технических регламентов, должно сопровождаться разработкой и внесением изменений в смежное законодательство, а также в нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти, что, к сожалению не происходит. Получается так, что одновременно действуют и технические регламенты на продукцию и старые законы и нормативно-правовые акты которые зачастую противоречат друг другу. Например, в Казахстане после принятия аналогичного закона по техническому регулированию практически одновременно были внесены изменения в 33 смежных закона, это позволило существенно ускорить работу по разработке технических регламентов.

2. Необходимо уточнение в законе принципов «добровольности применения стандартов и сводов правил» для выполнения требований технических регламентов.
(Добровольным является только выбор стандарта при производстве и закупках продукции, а также при проектировании зданий. После того, как стандарт выбран и внесен в проектную документацию или условия договоров, его требования должны становиться обязательными).

3. Необходимо повысить ответственность федеральных органов исполнительной власти, за реализацию конкретных регламентов.
Примером может служить МЧС России, которое ведет полноценную работу по разъяснению положений своего технического регламента «Общие требования пожарной безопасности». Нашими совместными усилиями были проведены разъяснительные конференции в 5 федеральных округах, созданы «горячие линии» в каждой области и Интернет-порталы, на которых размещены ответы на часто задаваемые вопросы.

4. Необходимо внести изменения в Кодекс об административных правонарушениях, предусматривающие введение ответственности производителей и поставщиков за нарушение требований технических регламентов. Получается так, что требования законов есть, а ответственности за их несоблюдение нет. Административная ответственность предпринимателей должна устанавливаться не только за нарушение требований технических регламентов, но и за недостоверное декларирование соответствия продукции их требованиям.

5. Существующая сегодня система налогообложения принуждает предприятия оплачивать расходы на разработку и обновление национальных стандартов из прибыли. Целесообразно внести изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации в части признания затрат предприятий на стандартизацию в качестве прочих обоснованных расходов.

6. В настоящее время вне сферы технического регулирования национальные стандарты в области безопасности технологических процессов, промышленной безопасности, охраны труда, охраны окружающей среды, обеспечения связи, стандарты на продукцию двойного назначения. Процессы стандартизации должны регулироваться единым законом. Поэтому мы считаем, что необходимо принять Закон «О стандартизации».

7. Требуется определить механизмы и процедуры оценки соответствия инновационной продукции требованиям технических регламентов при допуске их на рынок.
Зарубежная практика показывает, что при сертификации продукции должны учитываться не только национальные, но и корпоративные стандарты, а также результаты собственных исследований и испытаний, проведенные разработчиком такой продукции.

8. Необходимо коренное упрощение процедур допуска на рынок отечественной продукции.
На данный момент в стране существует 16 ведомственных систем аккредитации и несколько сотен систем сертификации. Сложилась парадоксальная ситуация, когда сертификаты, выданные на одну и ту же продукцию не признаются этими системами между собой, и тем более не признаются за рубежом страны.
В зарубежной практике допуск на рынок осуществляется по единым критериям и правилам, которые установлены законодательно.
В каждой из стран Европейского Союза существуют только один национальный орган по аккредитации.
В этой связи, мы предлагаем разработать и принять гармонизированный Закон «Об аккредитации».

Приложение 3

Перечень поручений по результатам заседания Комиссии при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России от 20 января 2010 г. № 8
Правительству Российской Федерации:

а) утвердить программу разработки технических регламентов, содержащую исчерпывающий перечень технических регламентов исходя из принципов формирования Единого экономического пространства, четко определив в этом документе максимально сжатые сроки разработки технических регламентов с соответствующим планом – графиком и формы утверждения технических регламентов.
Срок – 20 февраля 2010 г.
б) установить обязательные требования к отдельным видам продукции и связанным с ними процессам (в отношении которых не приняты технические регламенты Российской Федерации), содержащиеся в технических регламентах государств - участников таможенного союза;
Срок – 1 марта 2010 г.
в) подготовить и внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании», предусматривающий, в том числе:
возможность применения при разработке российских технических регламентов европейских принципов «нового подхода» и «модульного подхода», основанных на использовании в технических регламентах только общих требований безопасности и упрощении выбора процедур оценки соответствия;
создание единой национальной системы аккредитации на основе международных и европейских принципов и подходов;
возможность применения временных стандартов (предстандартов) и стандартов организаций для целей подтверждения соответствия в отношении инновационной продукции;
одинаковую правовую силу требований, устанавливаемых в технических регламентах, независимо от формы их утверждения (федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию).
Срок – 1 апреля 2010 г.;
г) подготовить и внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона о внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации в части признания затрат предприятий на разработку национальных стандартов в качестве обоснованных расходов, включаемых в затраты на производство товаров и услуг;
Срок – 1 апреля 2010 г.;
д) подготовить и внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона о внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части совершенствования института ответственности за нарушения обязательных требований в области технического регулирования, направленных на создание эффективных и жестких мер воздействия в отношении недобросовестных участников рынка, прежде всего производителей, органов по сертификации, испытательных лабораторий.
Срок – 1 апреля 2010 г.;
е) подготовить проект межправительственного соглашения «О техническом регулировании» с государствами - участниками Таможенного союза и ЕврАзЭС, а также предложения по поэтапному переходу на единую систему технического регулирования и поэтапной гармонизации национальных законодательств в области технического регулирования;
Срок – 1 апреля 2010 г.;
ж) представить предложения по совершенствованию деятельности федеральных органов исполнительной власти при осуществлении государственных функций по контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов, в том числе по исключению возможности совмещения функций по государственному контролю (надзору) и аккредитации;
Срок – 1 апреля 2010 г.
з) подготовить и внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона, предусматривающий исключение противоречий и дублирования в отдельных законодательных актах Российской Федерации с нормами законодательства Российской Федерации о техническом регулировании;
Срок – 1 июля 2010 г.
и) принять технические регламенты в целях обеспечения технического регулирования в Российской Федерации в отношении перечня продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия.
Срок – 1 июля 2010 г.
к) обеспечить принятые технические регламенты стандартами и сводами правил в качестве доказательной базы выполнения обязательных требований к продукции и связанных с ними процессам.
Срок – 1 июля 2010 г.
л) подготовить предложения по законодательному совершенствованию института стандартизации в целях стимулирования производителей к разработке передовых стандартов как инструмента повышения качества и конкурентоспособности продукции, а также внедрения инноваций;
Срок – 1 июля 2010 г.
м) представить предложения по законодательному совершенствованию порядка установления и реализации требований к безопасности работ, услуг и процессов, не относящихся к сфере технического регулирования.
Срок – 1 декабря 2010 г.

[Cliver F]

Информация о заседании комитета РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия.

1 февраля 2010 года состоялось заседание Комитета РСПП по техническому
регулированию, стандартизации и оценке соответствия под председательством
Вице-президента РСПП, Руководителя Комитета Д.А.Пумпянского.
Были рассмотрены итоги заседания Комиссии при Президенте Российской
Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России,
прошедшего 20 января 2010 года в г.Липецке.
Об его итогах, принятых решениях собравшимся рассказал Д.А.Пумпянский.
Руководитель Комитета РСПП принимал участие в этом заседании, был одним из содокладчиков, представляя позицию российского бизнеса по вопросам, связанным с ходом реформы технического регулирования.
Как отметил Д.А.Пумпянский, за последние два месяца был принят ряд принципиальных решений, направленных на ускорение реформы технического регулирования, в частности, вступил в действие закон <О внесении изменений в Федеральный закон <О техническом регулировании>. При этом были учтены многие предложения российской промышленности, которые уже в течение ряда лет составляют основу позиции РСПП в лице Комитета по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия. Решения Комиссии при Президенте развили многие положения данного закона, подвели итог многолетней дискуссии об основных направлениях реформы.
По мнению Д.А.Пумпянского, сегодня «на всех уровнях власти и бизнеса уже
присутствует понимание важности роли стандартизации, роли стандартов в
техническом регулировании, как основы производства и товарообмена. Законодательная база для проведения реформы технического регулирования, для скорейшего принятия технических регламентов во многом сложилась. На данном этапе на первый план выходит системная планомерная работа по разработке и принятию технических регламентов».
Руководитель Комитета РСПП познакомил собравшихся с Перечнем поручений, которые были даны Правительству РФ по результатам заседания Комиссии при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России. Д.А.Пумпянский подчеркнул, что не все предложения бизнеса были учтены. В частности, нерешенными остались вопросы, связанные с принятием законов <О стандартизации> и <Об аккредитации>. При этом позиция бизнеса осталась неизменной, Комитет РСПП намерен и в дальнейшем продвигать решение о принятии этих законов.

С докладом «О совершенствовании государственной политики в области технического регулирования в целях модернизации и технологического развития экономики» на заседании выступил Заместитель Министра промышленности и торговли Российской Федерации В.Ю. Саламатов. Он прокомментировал ряд решений, принятых в ходе заседания Комиссии при Президенте РФ, рассказал о возможных путях их реализации, подчеркнув при этом большое значение эффективного сотрудничества в этой работе представителей государственных органов власти и бизнеса. Своим видением основных проблем в области стандартизации в свете решений заседания в Липецке с собравшимися поделился Руководитель Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Г.И.Элькин. Докладчики ответили на многочисленные вопросы собравшихся, которые касались, прежде всего, конкретных изменений в ходе реформы технического регулирования, которые произойдут вследствие решений, принятых на заседании
Комиссии при Президенте РФ.
С докладом, посвященным итогам деятельности Комитета РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия в 2009 году и планам работы на 2010 год, выступил Первый заместитель Руководителя Комитета А.Н.Лоцманов. Он подробно рассказал об аналитической, организационной и пропагандистской работе, проделанной Комитетом РСПП в прошлом году. При этом А.Н.Лоцманов подчеркнул, что характерной особенностью этой работы является то, что она осуществлялась в тесном взаимодействии с органами государственной власти, прежде всего, Минпромторгом и Ростехрегулированием.
Представляя участникам заседания План работы Комитета на 2010 год, А.Н.Лоцманов отметил, что при его подготовке были учтены задачи, вытекающие из решений, принятых на заседании Комиссии при Президенте РФ в Липецке, а также основных положений Федерального закона <О внесении изменений в Федеральный закон <О техническом регулировании>. Их практическая реализация, безусловно, во многом определяет основные направления работы Комитета в 2010 году.
Приложения:
Перечень поручений по результатам заседания Комиссии при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России <О совершенствовании государственной политики в области технического регулирования в целях модернизации и технологического развития экономики>, презентация Заместителя Министра промышленности и торговли Российской Федерации Саламатова Владимира Юрьевича.

[Cliver F]

Перечень поручений по результатам заседания Комиссии при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России, г. Липецк 20 января 2010 г.

Правительству Российской Федерации:

а) утвердить программу разработки технических регламентов, содержащую исчерпывающий перечень технических регламентов исходя из принципов формирования Единого экономического пространства, четко определив в этом документе максимально сжатые сроки разработки технических регламентов с соответствующим планом – графиком и формы утверждения технических регламентов.
Срок – 20 февраля 2010 г.
б) установить обязательные требования к отдельным видам продукции и связанным с ними процессам (в отношении которых не приняты технические регламенты Российской Федерации), содержащиеся в технических регламентах государств - участников таможенного союза;
Срок – 1 марта 2010 г.
в) подготовить и внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании», предусматривающий, в том числе:
возможность применения при разработке российских технических регламентов европейских принципов «нового подхода» и «модульного подхода», основанных на использовании в технических регламентах только общих требований безопасности и упрощении выбора процедур оценки соответствия;
создание единой национальной системы аккредитации на основе международных и европейских принципов и подходов;
возможность применения временных стандартов (предстандартов) и стандартов организаций для целей подтверждения соответствия в отношении инновационной продукции;
одинаковую правовую силу требований, устанавливаемых в технических регламентах, независимо от формы их утверждения (федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию).
Срок – 1 апреля 2010 г.;
г) подготовить и внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона о внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации в части признания затрат предприятий на разработку национальных стандартов в качестве обоснованных расходов, включаемых в затраты на производство товаров и услуг;
Срок – 1 апреля 2010 г.;
д) подготовить и внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона о внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части совершенствования института ответственности за нарушения обязательных требований в области технического регулирования, направленных на создание эффективных и жестких мер воздействия в отношении недобросовестных участников рынка, прежде всего производителей, органов по сертификации, испытательных лабораторий.
Срок – 1 апреля 2010 г.;
е) подготовить проект межправительственного соглашения «О техническом регулировании» с государствами - участниками Таможенного союза и ЕврАзЭС, а также предложения по поэтапному переходу на единую систему технического регулирования и поэтапной гармонизации национальных законодательств в области технического регулирования;
Срок – 1 апреля 2010 г.;
ж) представить предложения по совершенствованию деятельности федеральных органов исполнительной власти при осуществлении государственных функций по контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов, в том числе по исключению возможности совмещения функций по государственному контролю (надзору) и аккредитации;
Срок – 1 апреля 2010 г.
з) подготовить и внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона, предусматривающий исключение противоречий и дублирования в отдельных законодательных актах Российской Федерации с нормами законодательства Российской Федерации о техническом регулировании;
Срок – 1 июля 2010 г.
и) принять технические регламенты в целях обеспечения технического регулирования в Российской Федерации в отношении перечня продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия.
Срок – 1 июля 2010 г.
к) обеспечить принятые технические регламенты стандартами и сводами правил в качестве доказательной базы выполнения обязательных требований к продукции и связанных с ними процессам.
Срок – 1 июля 2010 г.
л) подготовить предложения по законодательному совершенствованию института стандартизации в целях стимулирования производителей к разработке передовых стандартов как инструмента повышения качества и конкурентоспособности продукции, а также внедрения инноваций;
Срок – 1 июля 2010 г.
м) представить предложения по законодательному совершенствованию порядка установления и реализации требований к безопасности работ, услуг и процессов, не относящихся к сфере технического регулирования.
Срок – 1 декабря 2010 г.

2. Правительству Российской Федерации с участием общероссийских объединений профсоюзов и общероссийских объединений работодателей предложения по совершенствованию системы квалификационных требований к работникам различных категорий и соответствующей ей системы подготовки кадров в целях стимулирования развития инновационной деятельности.
Срок – 1 июня 2010 г.

[Cliver F]

Проект Программы разработки технических регламентов,
подготовленный Минпромторгом России.


Предложения и замечания по его формированию можно направвить в Аппарат
Комитета РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке
соответствия по электронной почте rgtr@rspp.ru или по тел./факс: 663-04-50.

[Cliver F]

Нормативная база деятельности ТК22

[Cliver F]

Первые шаги интеграции – Россия, Беларусь, Казахстан как единое экономическое пространство

25 марта 2010 года Минпромторг РФ совместно с Ростехрегулированием, Академией народного хозяйства, РСПП и TACIS провели международную конференцию «Техрегулирование 2012. Инструментарий формирования Единого экономического пространства». Местом проведения конференции была Академия народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации (Проспект Вернадского, д. 82).

В конференции приняли участие Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Игорь Шувалов, Заместитель Премьер-министра Республики Беларусь Андрей Кобяков, Первый заместитель Премьер-министра Республики Казахстан Умирзак Шукеев, Министр промышленности и торговли Российской Федерации Виктор Христенко, Глава Представительства Европейского Союза в России Фернандо М. Валенсуэла, Руководитель Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Григорий Элькин. Они же вошли в президиум конференции.



Напомним, что правительства трех государств, расположенных на постсоветском пространстве, приняли важное политическое решение - запустить с 1 января 2010 года договоренности по Таможенному союзу Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. Также согласованы позиции стран-участников Таможенного союза о формировании к 1 января 2012 года Единого экономического пространства (ЕЭП) Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.
Это дает уникальный исторический шанс построения новых экономик с использованием интегрированных ресурсов стран-участников союза.

Таким образом, доминантой экономического развития наших стран на ближайшие годы становятся интеграционные процессы. Ключевым моментов в реализации таких процессов становится гармонизация систем технического регулирования стран-участниц союза, а возможно, и создание единой системы технического регулирования.

Именно ключевая роль нормативно-технического регулирования для построения ЕЭП определила актуальность данной конференции, а также ее основные цели – содействие формированию ЕЭП и обмен опытом в интеграционных процессах по созданию общего экономического пространства в Европейском Союзе (ЕС).
Открыл конференцию Министр промышленности и торговли Российской Федерации Виктор Христенко. В своем вступительном слове он коснулся целей и задач конференции, формата ее проведения.

В частности, В.Б. Христенко отметил, что интеграционное движение на постсоветском пространстве имеет два понятных вектора. Первый это интеграция в Евросоюз. Решением президентов Белоруссии, Казахстана и России определены задачи в сфере технического регулирования в рамках формирования единого экономического пространства (ЕЭП). Соответствующий план в действии, Он предусматривает подготовку соглашения о единых принципах и правилах в этой сфере и принятие единых технических регламентов в ЕврАзЭС. Второй вектор – гармонизация норм между Россией, Казахстаном, Белоруссией с одной стороны и Евросоюзом с другой. По сути, этот вектор направлен на построение общего экономического пространства взаимодействия. Сочетание этих направлений задало тематическое направление данной конференции и определило круг ее участников.

На повестке дня конференции, по словам министра, стоит решение конкретных задач, позволяющих ответить на вопросы, какое пространство мы строим и как оно будет строиться в качестве пространства единого регулирования.
Интеграционный процесс сам по себе является мощнейшим катализаторов структурирования систем технического регулирования наших стран – продолжал В. Христенко. Полным ходом идет упорядочивание норм, касающихся сферы безопасности, т.е. собственно технических регламентов и стандартов, определяющих вопросы качества и конкурентоспособности продукции.
Все это позволило существенно продвинуться на пути решения основных задач, стоящих перед техническим регулированием в достижении трех основных целей:
- повышения конкурентоспособности российской продукции,
- безопасности продукции для потребителей и граждан, прежде всего наших стран,
- сокращения барьеров для ведения бизнеса.

Далее докладчик, отметил, что в каждой из наших стран накоплен собственный уникальный опыт развития систем технического регулирования, и решения указанных выше задач в интересах этих трех целей. Интеграционные процессы и настоящая конференция позволят нам выбрать лучшее из этих практик и сформировать более качественную нормативную базу – выразил надежду В.Б. Христенко.

Далее министр подчеркнул, что данная конференция станет только первым мероприятием из цикла международных конференций «Техрегулирование 2012. Инструментарий формирования Единого экономического пространства». Аналогичные мероприятия будут проведены в Астане в апреле 2010 г. и в Минске в мае 2010 г., но с различными тематическими акцентами (оценка соответствия и практический опыт применения регламентов).

Основным докладчиком в пленарной части конференции был И.И. Шувалов. Докладчик начал с того, что отметил большую работу по созданию необходимой базы для поддержки интеграционных процессов, созданную в предыдущие годы под руководством В.Христенко. Поэтому, когда на политическом уровне была сформулирована задача о скорейшем формировании ЕЭС, имелся значительный задел для решения этой задачи.

Далее докладчик остановился на характеристике момента. Отвечая на вопрос «В какой ситуации мы существуем и работаем?», он сказал, что с января 2010 года существует Таможенный союз, который можно рассматривать в качестве первой предвосхищающей стадии ЕЭП. Также упор делался на то, что такой союз является взаимовыгодным, так как по многим направления наши партнеры имеют значительно более развитые институты, по сравнению с Российской Федерацией. Например, в Казахстане много сделано в сфере банковского регулирования, в области налоговых новаций, в области технического регулирования. Серьезные результаты получены в Белоруссии в области технической политики и технического регулирования.

Поэтому объединение в рамках Таможенного союза и стремление создания ЕЭП позволит создать мощную экономическую базу для реального рывка вперед, от этого выиграют три экономики и ЕЭП трех государств. И именно интеграционный процесс заставит добиваться конкурентоспособными механизмами лучших условий для наших людей.

Далее докладчик напомнил, что первоначально президенты договорились о запуске Таможенного союза с января 2011 года, но затем была получена установка от руководителей стран, что это надо сделать к январю 2010, и соответствующая работы была проделана. И. Шувалов говорил о том, что сейчас готовится к ратификации таможенный кодекс, это будет единый документ для всех трех государств, и после ратификации этого документа и в связи с тем, что мы выдвигаем таможенный контроль на внешний контур наших границ, мы считаем что, в классической форме Таможенный союз к 1 июля 2010 в полном объеме начнет функционировать – и далее, - вместе с тем эта задача была расширена и 27 ноября прошлого года президенты трех стран поставили задачу о формировании ЕЭП к 1 января 2012 года. Для того, чтобы сформировать базу для ЕЭП, нам необходимо будет с Белоруссией и Казахстаном заключить 20 базовых соглашений. Это соглашения по основам макроэкономики, единым правилам конкуренции, единым правилам субсидирования в сельском хозяйстве, промышленности, о допуске к транспортной инфраструктуре, о допуске к энергетической инфраструктуре и т.д. Т.е. это самые важные соглашения, которые сформируют основу экономической жизни трех государств.

Затем докладчик постарался объяснить смысл устремлений к единому и общему экономическому пространству, - между Россией и ЕС было достигнуто соглашение о существовании нескольких общих пространств. Общее пространство - это унифицированное законодательство и одинаковые институты, которые это законодательство имплементируют. Но между всеми государствами, входящими в общее пространство, нет наднационального управления. В ЕС существует наднациональное управление, поэтому там есть общий рынок, единое экономическое пространство и наднационального регулирование. Россия договорилась в свое время с ЕС, что будем строить общее пространство, но регулирование останется для стран ЕС как наднациональное регулирование, а в России это соответственно - суверенное национальное управление. Формируя единое ЕЭП на три государства, мы по сути как бы расширяем идею общего экономического пространства, мы адаптируем цивилизованные нормы ВТО и ЕС в экономической жизни на площадку трех государств, при этом, образуя наднациональное управление по тем вопросам, по которым будет признано целесообразным такое управление иметь. Сейчас в рамках Таможенного союза принято решение о передаче наднациональному органу компетенций по формированию и администрированию единого таможенного тарифа. Вы должны знать, что с 1 января у нас существуют наднациональные органы, в новейшей истории трех государств это первый и уникальный случай. Часть национальных компетенций уже передана органу, который называется Комиссией Таможенного союза. И теперь уже не правительство РФ, национальные правительства Белоруссии и Казахстана принимают решения по импортному тарифу, это теперь компетенция международного органа. Так вот, формируя ЕЭП, адаптируя нормы ВТО и ЕС в нашу экономическую жизнь, нам придется по аналогии с ЕС понимать какие отношения будут регулироваться на наднациональном уровне. Такая работа должна быть проведена до 1 января 2012 года. Таким образом, между Россией, Белоруссией и Казахстаном с одной стороны и ЕС с другой, будет полностью или в максимальной степени гармонизировано экономическое законодательство. При этом по некоторым вопросам на нашей территории будет существовать наднациональное регулирование, также как в ЕС некоторые вопросы отнесены к компетенции общеевропейских сообществ.

Тем не менее, мы последовательно также и с другими государствами СНГ, не входящими в настоящее время в Таможенный союз и не входящими в ЕврАзЭС, будем продвигать идеи построения общего экономического пространства. С теми государствами, которые не входят в наши интеграционные процессы, мы будем вести работу с тем, чтобы они на постсоветском пространстве гармонизировали свои экономические законодательства по аналогии с той работой, которая ведется по формированию ЕЭП и наших взаимоотношений с ЕС.

Затем И. Шувалов попытался заглянуть в будущее. Он сказал, что когда мы говорим, что нам нужна единая Европа от Атлантики до Тихого океана, то это не пустые слова. По его мнению, это будет общая экономическая база, общее экономическое законодательство, экономическое регулирование для стран ЕС и СНГ.
Далее докладчик кратко остановился на том, как необходимо работать по созданию норм технического регулирования. Он отметил, что предыдущий закон о техническом регулировании был сложным, его нормы не выполнялись, поэтому проведены полномасштабные консультации с экспертами из ЕС.

Что было признано целесообразным? Для тех субъектов, которые могут и хотят применять в своей деятельности существующие нормы, И.Шувалов пообещал им такую возможность предоставить. Как альтернатива, - продолжал он, - мы для себя приняли решение, что мы можем теперь совершенно спокойно принять существующие нормы технического регулирования ЕС и наших партнеров по Таможенному союзу. Надо сказать, что директивы ЕС в значительной мере адаптированы и, можно сказать, даже улучшены национальными законодательствами Казахстана и Белоруссии. И когда мы посмотрели, что происходит с техническим регулированием в республике Казахстане и республике Белоруссии, нам несложно было принять решения, чтобы мы адаптировали их акты в качестве своих национальных. И совсем недавно было принято решение о признании тринадцати технических регламентов Казахстана в качестве наших внутренних норм, и готовится очередное решение, по которому мы признаем директивы ЕС и одно решение республики Белоруссия в качестве своих национальных актов.

В целом формирование нормативной базы технического регулирования будет в течение 2010 года завершена – сказал докладчик, - Проводится последовательная работа по расширению списка видов деятельности, товаров и услуг, которые не подлежат обязательной сертификации и декларированию. Вместе с этим будет реформирование органов аккредитации. Принято решение о создании единого органа аккредитации в стране и мы будем продвигаться по пути создания единой нормативной базы в рамках Таможенного союза и ЕС. Поэтому принимать национальные акты и регламенты – это в настоящее время это уже никому не нужно. Необходимо конвертировать такие регламенты в международные соглашения, которые будут обязательными, по-крайней мере, для России, Белоруссии, Казахстана. И если другие государства ЕврАзЭС и СНГ смогут внутри себя такие соглашения распространить, мы будем это приветствовать. Теперь предстоит пройти большой основной путь по изменению статуса национальных актов по техническому регулированию в международные правовые акты. Такие акты могла бы принимать упомянутая Комиссия Таможенного союза, при условии расширения ее полномочий.

В заключение докладчик перечислил вопросы, которые с это точки зрения целесообразно было бы обсудить на данной конференции, и пожелал успешной работы участникам конференции.

Далее в пленарной части выступали А.В. Кобяков, У. Шукеев, Фернандо М. Валенсуэла, Николя Флоранс.

Во второй части конференции прошли три круглых стола по следующим темам:
1. «Техническое регулирование в странах-членах единого экономического пространства»
2. «Роль стандартизации в модернизации экономики на территории Единого экономического пространства»
3. «Оценка соответствия и процедуры обращения продукции на территории Таможенного союза»/

Круглые столы прошли весьма содержательно и активно.

Всего в конференции приняло участие порядка полутысячи человек. Организаторы конференции планировали опубликовать презентации и другие ее материалы на сайте конференции по адресу:
http://www.minprom.gov.ru/action/191

Подводя итог данному мероприятию, следует отметить беспрецедентно высокий уровень представительства на конференции, масштабность и широту спектра обсуждаемых задач, нацеленность докладчиков на достижение конечного результата.

Общим впечатлением было ощущение того, что, возможно, впервые за последние два десятилетия бандитской приватизации, бестолковой реформаторщины и пустого прожектерства люди услышали постановку крупных созидательных задач, имеющих стратегическое судьбоносное значение, как для государств-членов союза, так и для народов их населяющих. По таким задачам давно истосковался российский люд. Невольно подумалось, что же могло произойти в головах государственных лидеров, многие годы мусоливших эту тему, но дальше говорильни дело не двигавших. Толи вдруг им надоело играть в политиканство, толи его Величество кризис настолько сильно встряхнул и обнажил зловещие зубы хищника, готового растерзать благодушных, что вождям уже стало не до собственных амбиций. А тут возьми и приснись им всем одновременно сон о спасительной интеграции, засветившейся лучом света в конце туннеля. В любом случае начато большое дело, которое не может не вселять оптимизм, и это действительно исторический шанс, который должен быть использован во что бы то ни стало. Причем этот шанс для всех. Но особенно он важен для России, политическая система и экономика которой находятся в состоянии глубокой стагнации.

В этом смысле интересным представился комментарий одного из докладов со стороны ведущего пленарное заседание Министра промышленности и торговли Российской Федерации Виктора Христенко, отметившего, что интеграционные процессы как внешнее воздействие будут способствовать выстраиванию регулятивного порядка в российской экономике, где сформировались клубки регулятивных сфер, отстаивающих узко корпоративные интересы, проявляющих агрессию, тормозящих прогресс. Т.е как бы получилось признание высокопоставленного чиновника в том, что со своим собственным бардаком без варягов никак не справиться.
Что ж, будем надеяться на внешние воздействия, на создание эффективных наднациональных механизмов межгосударственного управления, способных цивилизовать регулятивную и прочую экономическую деятельность на территории России.

Покидал зал конференции почти воодушевленным, но сомнения все же были. Думалось, что кто же кого в итоге пересилит - создаваемые новые механизмы наднационального регулирования или эклектичность и агрессивные нравы дикого российского капитализма? Т.е. помогут ли интеграционные процессы и экономики партнеров по Таможенному союзу индуцировать порядок в регулятивную деятельность и другие ключевые системные механизмы российской экономики, чтобы, например, защитить россиян от контрафактного рынка продукции или от устремлений коррупционеров в высших эшелонах власти почивать свой народ коррупционной ржавчиной под маркой чистой воды от партии власти. Или все же одна из самых мафиозных, закрытых и коррумпированных экономик мира, превратит экономики союзников в свое подобие?

Фотоматериалы прилагаются.

[Cliver F]

Во вложении помещаю документ под заголовком "Правила стандартизации", раскрывающий правила организации
и проведения работ по международной стандартизации в Российской Федерации.

[Cliver F]

Международная конференция
"Стандартизация, сертификация, обеспечение эффективности, качества и безопасности информационных технологий"
(ИТ-стандарт 2010)

6-7 октября, г. Москва, ул. Ильинка, 6
Конгресс-зал Торгово-промышленной палаты Российской Федерации

Организаторами конференции являются: Комитет Торгово-промышленной палаты Российской Федерации по безопасности предпринимательской деятельности и противодействию коррупции, Комитет Российского союза промышленников и предпринимателей России по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия,* Федеральное агентство Росстандарт, Европейская экономическая комиссия ООН, Майкрософт, Институт проблем информатики Российской академии наук, Союз ИТ Директоров России, ТК22 «Информационные технологии».
Цель конференции: Обмен знаниями и опытом, поиск основных путей развития стандартизации и сертификации в интересах повышения эффективности, качества и безопасности информационных технологий, применяемых в органах государственной власти, науке, промышленности и бизнесе.

Основные направления конференции:

- Общие тенденции развития стандартизации и сертификации. Состояние и направления развития законодательной и нормативной базы в этой области.

- Состояние, проблемные вопросы и пути развития стандартизации и сертификации в области информационных технологий в интересах повышения эффективности, качества и безопасности информационных технологий в нашей стране.

- Опыт развития стандартизации и сертификации в области информационных технологий за рубежом.
*
На конференции на пленарном заседании 6 октября 2010 г. предполагаются выступления представителей организаторов конференции, органов государственной власти, науки, промышленности и бизнеса. Планируются выступления:

- Головин С.А. Председатель межотраслевого совета по информационным технологиям при комитете по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия, Председатель технического комитета по стандартизации "Информационные технологии" (ТК22).
- Зажигалкин А.В. Заместитель руководителя ФА Росстандарт.
- Зубаха В.С. Директор программы "Электронное правительство", Ростелеком.
- Иванников В.П. Директор института системного программирования РАН.
- Костогрызов А.И. Председатель подкомитета информационной безопасности Комитета по безопасности предпринимательской деятельности и противодействия коррупции ТПП РФ, генеральный директор Центра стандартизации, проектирования и разработки информационно-коммуникационных технологий и систем.
- Куделькин В.А. Президент консорциума Интегра-С.
- Кузьмин С.И. Заведующий сектором упрощения торговых процедур Европейской экономической комиссии ООН.
- Лоцманов А.Н. Первый заместитель руководителя комитета РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия.
- Сенаторов М.Ю. Заместитель председателя Банка России.
- Славин Б.Б. Президент союза ИТ-директоров.
- Соколов И.А. Директор института проблем информатики РАН.
- Сютин О. Директор по технологической политике Майкрософт.

7 октября – проведение секций конференции. Запланировано проведение 5 секций:
1. Стандарты в области создания информационного общества.
2. Стандартизация в области безопасности информационных технологий.
3. Стандарты в области деятельности ИТ-директора.
4. Стандарты, обеспечивающие интероперабельность.
5. Архитектура и стандарты интегрированных интеллектуальных систем обеспечения комплексной безопасности предприятий.

Список выступающих на пленарном заседании и секциях уточняется. Желающим выступить на секциях просьбы посылать заявки по адресу tk22@msovit.ru.

В конце года планируется выпустить сборник материалов конференции.
Участие в конференции бесплатное.

Для участия в конференции необходимо послать заявку по адресу; tk@msovit.ru.

В заявке необходимо указать Ф.И.О., организацию и должность, свои контакты (телефон и электронную почту), а также указать номер секции, в которой вы предполагаете своё участие 7 октября 2010 г.
Организаторы приглашают заинтересованные компании и объединения принять участие в организации презентации в качестве коммерческих спонсоров и представить свои продукты ориентированной аудитории посредством размещения рекламных баннеров в Конгресс – центре, публикации рекламных материалов в сборнике докладов, раздачи рекламных материалов участникам* конференции, предоставления трибуны для выступления на пленарном заседании и т.п. *

**** Для организации спонсорства или других форм меценатской поддержки, просьба обращаться в секретариат ТК-МТК-22:
email: tk22@msovit.ru, тел. +7-495-678-31-45, +7-903-265-85-05 Гудкова Ольга.

[Cliver F]

Перечень документов, поступивших в ТК 22 "Информационные технологии" в период с 23 по 30 сентября 2010 г. С содержательной частью документов члены ТК 22 могут ознакомиться на сайте www.msovit.ru в разделе 1.2 "Библиотеки текущих документов" . Кроме того, на этом сайте членам ТК 22 доступны другие материалы, связанные с рассматриваемыми стандартами.