Рекомендации в сфере образования и науки, использования информационных ресурсов, современных технологий связи и передовых информационных технологий
(Выработаны на заседании экспертов 25 марта 2009 г.
при участии Школы ИТ-менеджмента АНХ при Правительстве РФ и Института Современного Развития).


Мировой кризис остро поставил перед Россией вопрос о скорейшем переходе от сырьевой к постиндустриальной модели экономического развития. Такой переход основан на решающей роли сервисов и услуг, предоставляемых с помощью информационных и коммуникационных технологий (ИКТ).
Общество только сегодня начинает пользоваться плодами новой экономики, основанной на знаниях, при широком использовании человеко-машинных ресурсов, и еще не осознало принципиальные изменения, которые такая экономика вносит во все области жизни и управления. Сегодня стало возможным сформулировать четыре основных условия развития ИКТ в контексте необходимости для России занять свое достойное место в информационном обществе:
1. Интенсивная и гибкая стандартизация технологий и других информационных решений одновременно решает следующие задачи:
a. Защиту внутреннего рынка и отечественных производителей от агрессивной и бесчестной конкуренции ведущих экономических сил, активно пользующихся оружием стандартов для аналогичных целей и навязывающих свои стандарты в качестве «абсолютных и глобальных» решений;
b. Обеспечить потребности населения граждан и предприятий, характерные для каждого конкретного региона и предприятия;
c. Обеспечить переносимость решений и легкость адаптации мировых решений к российским условиям.
2. Информация (содержание, контент) обязательно должна быть локализована, т.е. удовлетворять культурологическим и технологическим потребностям населения, в то время как технологии доступа (при соблюдении необходимых условий безопасности) должны быть по возможности интернационализированы (глобализованы), если глобальные стандарты прямо не направлены на противодействие отечественным интересам; при этом нельзя путать глобальные стандарты с местными стандартами ЕС либо США.
3. Обеспечить активное участие российских экспертов в международных механизмах стандартизации; для этого необходимо прежде всего подтянуть состояние отечественной базы стандартов к мировому уровню.
4. Потребность в доступе к высококачественной информации обязательно должна сопровождаться доступом к инструментам ее анализа. Она должна быть подкреплена максимально высоким уровнем доступа пользователей к сетям связи, в том числе, к сетям связи последующих поколений;
5. Необходимы условия для овладения всеми гражданами, чиновниками и организациями ключевыми знаниями в области использования ИКТ.
Эксперты разделяют точку зрения о том, что одной из основных причин, тормозящих переход России на рельсы постиндустриальной экономики, является несвоевременная и полностью лишенная долгосрочных ориентиров и идей реформа образования, в том числе, образования в сфере использования ИКТ, оторванность российских научно-исследовательских центров и вузов от проблематики бизнеса, а бизнеса от их проблематики.
ИТ-сообщество должно максимально энергично предпринимать действия по влиянию и даже давлению на структуры, вырабатывающие политику в сфере образования и науки. ИТ-директора и руководители бизнеса, как представители заказчиков корпоративного рынка, могут и должны быть вовлечены в радикальную реформу образования в предметной области и в широкое использование достижений мировой и отечественной науки в сфере ИКТ.
В этой связи эксперты считают возможным предложить органам законодательной и исполнительной власти, а также ИТ-сообществу ряд мер и рекомендаций.

Общие рекомендации
1. В условиях перехода от сырьевой к постиндустриальной модели развития России, в котором решающую роль играют сервисы и услуги, предоставляемые с помощью ИКТ, приоритетными направлениями государственной политики образования в сфере образования и науки должны стать:

- формирование современной системы непрерывного профессионального образования;
- повышение качества профессионального образования;
- обеспечение доступности качественного общего образования;
- повышение престижа и инвестиционной привлекательности сферы образования;
-тесный контакт пользователей ИКТ (в том числе, представителей заказчиков в лице ИТ-директоров и руководителей бизнеса) с руководителями ведущих российских научно-исследовательских центров.

2. Необходима постоянная работа по внедрению в общественное сознание факта, что образование не начинается в школе и не заканчивается в ВУЗе. Это может обеспечить развитие системы непрерывного образования, которая создаст условия для формирования гибких образовательных траекторий, обеспечит реакцию системы образования на динамично изменяющиеся потребности личности, общества, экономики.

3. Повышение качества профессионального образования в современных условиях возможно только на основе системного подхода в данной сфере, в частности, обеспечения интеграции образовательной, научной и практической деятельности. Это частично снимет проблему замкнутости системы образования, откроет ее внешним воздействиям, приведет к постоянной динамической корректировке содержания образования и технологий обучения в соответствии с выявляющимися изменившимися требованиями и с расчетом на дальнюю перспективу. ИКТ становится решающим инструментом новой системы образования.

4. В информационном обществе стерты возрастные границы пользователей ИКТ. Пульт дистанционного управления, цифровой терминал доступа в сети (мобильный телефон) появляются в руках дошкольников и сопровождают человека до глубокой старости. Технологии доступа к информации, ее анализа экспоненциально развиваются и совершенствуются. Обеспечение доступности качественного общего образования в первую очередь должно быть направлено на выравнивание стартовых возможностей получения общего образования в соответствии со склонностями и реальными способностями каждого человека, в том числе в области моделирования общественных и технологических процессов, их инструментального анализа. Это позволит заложить необходимую основу для повышения качества образования, обеспечить воспроизводство интеллектуальной элиты, являющейся единственным возможным спасением России, повысить в разумных пределах социальную, территориальную и образовательную мобильность детей и молодежи, продлить работоспособный возраст для пожилых людей и обеспечить достойную работу для людей с ограниченными физическими возможностями.

Рекомендации Федеральному собранию Российской Федерации и Законодательным собраниям субъектов Федерации
1. При разработке (совершенствовании) пакета законов в сфере ИКТ исходить из интересов граждан и организаций-пользователей информационных технологий, а не из интересов производителей аппаратно-программных комплексов. Пользователи ИКТ не только численно их превосходят, но являются заказчиками товаров и услуг, главным источником финансового благополучия производителей. Для обеспечения такого сотрудничества призываем сформировать экспертное сообщество пользователей технологий и услуг ИКТ как составной части экспертизы и принятия решений.
2. При рассмотрении бюджетов всех уровней считаем целесообразным ориентироваться на наукоемкие, построенные на открытых стандартах разработки отечественных компаний. Именно такие разработки должны лечь в основу процессов автоматизации федеральных и муниципальных органов власти, образования, здравоохранения и др. областях.
3. В процессе совершенствования законодательства в сфере образования, сделать упор на гибкости образовательной системы, возможности динамичной ее оптимизации в соответствии с меняющимися условиями и реальными ресурсами образовательных учреждений, адаптивной модели непрерывного образования, в том числе, с учетом быстрой переквалификации специалистов в соответствии с реалиями рынка труда. В связи с этим призываем депутатов и Правительство покаяться в своей ошибке и отменить законодательное закрепление жестких образовательных стандартов, противоречащее, в частности, и рекламируемому как модель реформы образования болонскому процессу, а также не допускать накаких покушений на автономию вузов, являющуюся необходимой составной частью европейской системы образования.
4. Во время кризиса необходимо институционально и законодательно закрепить усилия по повышению инвестиционной привлекательности системы образования, в том числе, чем более широкое предоставление образовательных кредитов. Такие кредиты при наличии законодательной базы могли бы предоставлять потенциальные работодатели из числа среднего и даже малого бизнеса. Разработка законов по системе предоставления таких кредитов должна быть комплексной. Необходимо полностью отказаться от определения базового высшего образования как услуги, что дает возможность недобросовестным учащимся «закономерно» терроризировать систему образования, ссылаясь на закон о правах потребителя. Необходимо перейти к определению учащегося как статуса лица (подобно военнослужащему), образовательного и научного учреждения как корпорации, что даст юридическую основу противостоять экономической диверсии со стороны ЕС и США, использующих Россию как источник бесплатного экспорта высококвалифицированных кадров. Необходимо в рамках этой реформы радикально (не менее чем в 10 раз в реальном исчислении) повысить оплату научных и педагогических кадров, одновременно (но не раньше!) полностью запретив совместительство и строго ограничив коммерческую деятельность. Это позволит решить проблему закрепления квалифицированных кадров (частично заменив существовавшую некогда систему распределения молодых специалистов), повысить ее управленческий потенциал, обеспечить развитие ресурсной базы, а также внедрение новых технологий в образовательный процесс, сделать возможным возврат талантливых молодых исследователей в научно-исследовательские центры.
5. Законодательно закрепить поощрение компаний, предоставляющих образовательные кредиты своим сотрудникам, а также ослабить налоговые фискальные меры к таким компаниям. Продумать эффективный механизм поощрения компаний (работодателей), делегирующих своих сотрудников на работу в ВУЗы по совместительству.
6. Внести изменения в 94 ФЗ и в механизмы правоприменения, в том числе в его части, касающейся сферы образования и науки. Недопустимо вновь отстать от мирового сообщества, уже осознающего громадный вред нынешней системы «интеллектуальной собственности».
7. Отказаться от тотального введения якобы «болонской» системы двухуровневого образования, низводящей большинство вузов на уровень техникумов и воспринимаемой в России, как стремление Москвы вернуть себе монополию на элитное образование, подорванную в период относительной свободы в первую очередь снижением качества работы московских вузов из-за колоссальной утечки кадров и увлечения профессорско-преподавательского состава подработками в ущерб качеству основной работы, и во вторую очередь возникновением в России новых центров качественного образования, работающих по авторским программам. Сохранить по максимальному числу специальностей возможность подготовки специалистов. Разработать упрощенный подход к лицензированию магистерских программ, распространив его действие на часть академических институтов. Здесь стоит сослаться на опыт, скажем, Италии, где министерство образования регистрирует образовательные программы вузов, а не диктует им их.
8. Найти приемлемые формы поддержки создания на предприятиях отделов исследований и разработок, предложив меры по стимулированию таких усилий. Отделы (подразделения) исследований и разработок должны отвечать стандартным критериям, в соответствии с международными практиками, и быть нацеленными на достижение практических результатов.

Органам исполнительной власти
1. Министерству образования и науки РФ, если будет продолжена программа создания Федеральных университетов и сети Национальных исследовательских университетов, особое внимание уделить связям научных исследований с практиками современного бизнеса. При формировании Научных Советов Национальных исследовательских университетов, равно как и других ВУЗов, обязательно включать в их состав представителей бизнес-сообщества, наделив их правами оказывать реальное воздействие на формирование учебных планов. Включить представителей практиков в состав УМС и УМО. Одновременно обратить внимание на недопустимость фактов, когда «тендер» на составление стандартов для образования выигрывает коммерческая фирма. Четко прописать невозможность для коммерческих фирм диктовать содержание образования.
2. При разработке учебно-методических комплексов для ВУЗов обратить особое внимание на сохранение лучших традиций русского фундаментального образования, на формирование отвечающей требованиям современности сферы дисциплин общего профиля, имея в виду, что специализированные знания крайне быстро устаревают по мере совершенствования технологий и что реформы не должны быть разрушительными. Узкую специализацию необходимо перевести на магистерский уровень подготовки и на уровень постдипломного образования.
3. В ситуации, когда ИКТ сопровождают человека на протяжении жизни, необходимо организовать систему базового сопровождающего образования основам кибернетического моделирования процессов и знакомство с информационно-коммуникационными технологиями вне зависимости от паспорта вузовской специальности. В этой связи необходимо отметить и поддержать инициативы по развитию системы виртуальных университетов, в первую очередь ИНТУИТ Шкреда и ВИТУ при МГУ. Пользователями информационных систем сегодня являются в равной степени представители гуманитарных, естественных и технических направлений, которые по окончании школы и бакалавриата должны иметь представления не о программировании, но о моделировании процессов, и в общем виде должны иметь представление о классах информационных систем.

ИТ-Директорам и руководителям ИТ-подразделений

1. В условиях недостатка финансирования шире использовать форматы краткосрочных курсов и семинаров по повышению квалификации сотрудников ИТ-подразделений, в том числе, направленных на получение информации из сферы передовых научных разработок.
2. Через общественные советы и организации установить (наладить) более тесные контакты с институтами Российской Академии наук и другими российскими и зарубежными научно-исследовательскими центрами в целях формирования платформы для взаимовыгодного участия в передовых разработках.
3. Предложить формирующейся сети Национальных исследовательских университетов и другим вузам, известным своим творческим подходом к образованию в области ИТ, программу взаимовыгодного сотрудничества в сфере использования инструментов ИКТ в образовательном процессе на всех специальностях.
4. Поощрять участие своих высококвалифицированных сотрудников в преподавании и по мере возможности лично подавать им пример. Помнить, что тот, кто не участвует в образовании, не имеет права предъявлять претензии к его качеству и содержанию.
5. Стимулировать создание учебно-методических комплексов по использованию информационного моделирования и анализа и практическому использованию ИКТ в предметных областях. Таких, например, как «ИКТ в социальном управлении» и т. п..
6. Развернуть информационную компанию в прессе о решающей роли ИКТ в преодолении последствий мирового экономического и финансового кризиса и повышении роли наукоемких технологий в посткризисной экономике России. Для этого рекомендовать провести ряд тематических семинаров и организовать специальную секцию на предстоящем Съезде СоДИТ.

По поручению Совещания

Директор Союза ИТ-директоров Е. Максимова

Ведущие: Славин Борис (НПФ " Благосостояние", Председатель Правления СоДИТ), Коротков Андрей Викентьевич (АНХ при Правительстве РФ, МГИМО (У)…